美國(guó)：對(duì)內(nèi)民主服務(wù)于對(duì)外霸權(quán)

王緝思

觀察美國(guó)的人不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治和對(duì)外政策表面上十分矛盾：前者倡導(dǎo)權(quán)力制衡，后者主張美國(guó)獨(dú)霸；前者強(qiáng)調(diào)人人生而平等，后者否認(rèn)大小國(guó)家一律平等；前者主張法律高于一切，后者經(jīng)常無(wú)視國(guó)際法的基本準(zhǔn)則；前者擯棄政治斗爭(zhēng)的暴力方式，后者動(dòng)輒使用武力解決國(guó)際爭(zhēng)端；前者禁止軍隊(duì)干預(yù)政治，后者允許國(guó)防部和軍方在對(duì)外戰(zhàn)略決策中發(fā)揮重要作用，如此等等。其實(shí)，美國(guó)的對(duì)內(nèi)民主和對(duì)外霸道總體上是相輔相成的。國(guó)內(nèi)民主制度給美國(guó)在世界上的霸權(quán)行為提供了有力支持。

美國(guó)民主為霸權(quán)行為服務(wù)，首先表現(xiàn)在對(duì)外霸權(quán)行為可以通過(guò)民主制度獲得其合法性。盡管在對(duì)外關(guān)系中主要是國(guó)會(huì)和行政當(dāng)局實(shí)行分權(quán)。但是，在當(dāng)代特別是冷戰(zhàn)后的美國(guó)外交中，鮮有國(guó)會(huì)否決行政當(dāng)局重大外交決定的情況。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，都是在國(guó)會(huì)某種認(rèn)可后發(fā)動(dòng)的，于是便取得了在美國(guó)政治中的合法性，或曰戰(zhàn)爭(zhēng)得到了國(guó)會(huì)的“授權(quán)”。國(guó)會(huì)議員不是政府官員，因此在批評(píng)外國(guó)政府、指點(diǎn)外部事務(wù)中很少顧忌，基本不受外交口徑的約束。他們參與外交活動(dòng)，發(fā)揮了政府官員難以發(fā)揮的某些作用。這是美國(guó)民主可以支持其對(duì)外霸權(quán)的又一個(gè)方面。

美國(guó)通過(guò)各種類型的民意調(diào)查，顯示公眾對(duì)國(guó)際事務(wù)的傾向和看法。對(duì)于美國(guó)普通公眾和一般團(tuán)體來(lái)說(shuō)，由于對(duì)外部世界的直接聯(lián)系和了解不多，信息來(lái)源局限于本國(guó)媒體和政府聲明，加上美國(guó)媒體在全球信息傳播中所處的壟斷地位，多數(shù)人很容易做出支持美國(guó)外交政策的判斷。例如，2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之前，美國(guó)國(guó)內(nèi)的反戰(zhàn)情緒一度高漲，但多項(xiàng)民意調(diào)查顯示，支持發(fā)動(dòng)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的人數(shù)一直居多。即使在反戰(zhàn)的人群中，也不會(huì)出現(xiàn)同情薩達(dá)姆·侯賽因的輿論。

這種在觀察外部世界方面的輿論一致，使美國(guó)的霸權(quán)政策很容易被國(guó)內(nèi)民主程序所認(rèn)可。同國(guó)會(huì)議員一樣，許多美國(guó)的非政府組織、前政要、外交智囊、軍人、學(xué)者、教授、科學(xué)技術(shù)專家、商人、新聞媒體工作者以至普通公民，都會(huì)自覺(jué)地為本國(guó)的外交政策和國(guó)家利益辯護(hù)，從而加大了美國(guó)的外交活動(dòng)范圍?？鐕?guó)公司和財(cái)團(tuán)更在海外有巨大的利益。雖然美國(guó)內(nèi)部的利益集團(tuán)和政治派別在外交事務(wù)方面的分歧明顯，但戰(zhàn)略目標(biāo)一致，合力大于分力，分歧點(diǎn)僅在于達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)的方式、手段和步驟。這樣，美國(guó)國(guó)內(nèi)的多元化就可以成為施行霸權(quán)政策的一個(gè)工具和借口。

當(dāng)代美國(guó)新保守派思想家布魯姆指出，美國(guó)民主同時(shí)又是一種多數(shù)人的專制。他說(shuō)：“最成功的專制不是那種用武力來(lái)保證一致性的暴政，而是讓人們不知道還存在著其他的可能性?！泵绹?guó)國(guó)內(nèi)在對(duì)外關(guān)系方面的“民主輿論”，通過(guò)上個(gè)世紀(jì)的反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)、冷戰(zhàn)和本世紀(jì)初的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，已經(jīng)形成一種布魯姆所稱的“最成功的專制”。它給美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)和政治精英授予了一把可怕而貌似正義的軟刀子，讓他們能夠以表面上十分理性而實(shí)質(zhì)上常常是非理性的方式，通過(guò)國(guó)內(nèi)民主使國(guó)家的“軟實(shí)力”在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大化，使美國(guó)在國(guó)際上形成一個(gè)強(qiáng)大而統(tǒng)一的意志。

透視美國(guó)“對(duì)內(nèi)立民主”與“對(duì)外行霸道”的相互關(guān)系，可以幫助我們了解美國(guó)霸權(quán)的國(guó)內(nèi)政治基礎(chǔ)，從而體會(huì)同美國(guó)霸權(quán)做斗爭(zhēng)的艱巨性和復(fù)雜性。從另一個(gè)角度看，“美利堅(jiān)帝國(guó)”的衰敗，必然是從內(nèi)部凝聚力下降開(kāi)始。如果美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)長(zhǎng)期的政治失衡狀態(tài)，右翼保守勢(shì)力在內(nèi)外政策中都一意孤行，那么民主受到的腐蝕終將導(dǎo)致帝國(guó)大廈的坍塌。