產權改革不會中斷

張文魁

可以給國有資產一個“定性”，它其實是“企業養人資產”，說它是“經營性國有資產”已名不副實

在談論中國國有企業產權改革之前，我想先對中國國有資產的基本狀況做一個剖析。

首先，是量的概念，也就是說，中國的國有資產到底有多少。從2002年底的數據來看，中國企業經營性國有資產有七、八萬億元，分布在大概十五六萬個國有企業當中。所以，國資總量龐大，但分布很散，幾乎是無處不在。

其次，不要對國有資產如此龐大覺得驕傲，因為國有資產收益率非常低。國有工業企業凈資產利潤率是6.9%，而非國有工業企業是11.7%。更重要的是，這僅僅是一個賬面上的收益率。

第三，要強調的是，賬面上的凈資產利潤率也是畫餅充饑，國家作為出資人，其實是拿不到的。為什么這樣講？因為大多數的國有企業實現的利潤并不交，不給出資人分紅，國庫拿不到這個錢，一般都是在企業留用。

第四， 盡管賬面上有77000億元的企業經營性國有資產，但其中有很多隱性的負債。當這些資產真正進入市場的時候，譬如接受民營企業或外商的重組，市場給這些國有資產定價時，首先就是要把不干凈的資產擦干凈，這樣算下來的話，其實國有資產所剩無幾。

世界銀行作了一個很好的研究，在對東北國有資產經過調整之后，發現基本上是負債，是負資產，根本沒有凈資產了。

因此，經過上面的分析，可以對中國這么多國有資產有一個“定性”，它其實是“企業養人資產”，說它是經營性國有資產已經名不副實了。

經營性資產也就是資本性資產，應該能帶來資本收益，而中國的國有資產出資人根本得不到資本收益，這些是養人的資產，養幾千萬人國企職工的生老病死，而且還養不好。因為是通過企業來養，不是通過社會保障體系來養，所以叫做“企業養人資產”。既然有這個判斷，就應該期待通過國有資產管理體制改革和國有企業產權改革來達到一個目的，即“國資變社保”。

什么意思呢？

就是說，干脆把現在已經名不副實的國有資產，通過產權改革來轉換成名正言順的社保資產，來建立一個相對完備的社會安全網，既然是養人，就通過這個社會保障性安全網來養人，而不要用企業來養人，因為企業養人是很浪費的。

同時，通過產權改革，國有企業可以實現脫胎換骨的變化，提高市場競爭力。如果能實現這樣一個目標，既可以更好地解決社會公平問題，又可以提高企業效率，實在是一舉兩得的事情。

要盡力避免國資流失，但改革的方向不會改變，改革的進程也不會中斷

當然，即使這樣的改革設想是好的，也要非常注意，盡量避免改革中的負面結果。早在2002年，關于國有資產管理體制改革的有關課題中，我就提出中央國資委要在四個方面“定規矩”：第一，決定國有資本的控制范圍；第二，確定國有股轉讓的公開性競爭性程序；第三，確定國有股轉讓收入主要用于人員安置、債務償還和充實社保資金的使用辦法；第四，制訂國有資本經營預算的內容和格式，并建立國有資本經營預算與社保預算之間的資金通道。

為什么要提出這四個規矩？就是認為國資全部退出是不行的，就是擔心出現大規模的國資流失和資金的胡亂使用。

為什么那么擔心大規模的國資流失？一方面，國資流失是很不公平的，另一方面，國資流失也使會得國企產權改革的進程受影響，1998年的情況就是如此。

但這一次，我是很有信心的，因為我們早已經意識到了這個問題。只要采取有力措施，國資流失是可以在很大程度上得到防止的，國資流失的現象在現實中也越來越多地得到了糾正和克服。

國務院國資委成立后，先后出臺了《關于規范國有企業改制工作的意見》和《企業國有產權轉讓暫行辦法》，在清產核資、財務審計、資產評估、交易管理、定價和價款管理等各個環節都提出了明確措施來防止國資流失，同時，也對管理層收購提出了規范辦法。

我做了一些調查研究，發現這兩個文件對于防止國資流失的效果是明顯的。因此，國資改革和國企產權改革將會越來越規范、越來越健康地進行下去，改革的方向不會改變，改革的進程也不會中斷。

（作者為國務院發展研究中心企業研究所副所長）