１９７９年經濟調整的高層決策

肖冬進

“文化大革命”結束以后，中國經濟得到了較快的恢復。這種恢復性增長使許多人以為，組織“新躍進”的時機到了。中央領導人普遍有一種莫失良機的心情。1978年6月下旬，葉劍英、聶榮臻、李先念等在聽取了谷牧訪問歐洲五國的匯報后都表示，是下決心采取措施的時候了。華國鋒說：一考察，日本搞現代化只有13年，德國、丹麥也是十幾年，我們可以趕上去。鄧小平沒有參加這次匯報會，他把余秋里、谷牧、康世恩等找去談話。闡述引進國外先進技術和裝備的緊迫性及重要性，要求研究擴大引進規模的方案。他提出：同外國人做生意要搞大一點，搞它500億。利用資本主義危機，形勢不可錯過，膽子大一點，步子大一點。不要老是議論，看準了就干，明天就開始，搞幾百個項目。

1978年7月至9月，國務院召開務虛會，研究加快中國四個現代化建設的速度問題。在會上，華國鋒提出四個一點：“思想再解放一點，膽子再大一點，方法再多一點，步子再快一點。”鄧小平在會上提出，要走出去，要引進資金。在幾年內要爭取引進800億美金。9月9日，李先念作總結報告，提出要組織國民經濟的新的“大躍進”，要以比原來設想更快的速度實現四個現代化，要在本世紀末實現更高程度的現代化，要放手利用國外資金，大量引進國外先進技術設備。8年基本建設投資從原設想的4000億元增加到5000億元。10年引進800億美元，最近三四年先安排三四百億美元。

會上大家議論熱烈。陳云對大引進計劃有相當的保留。他專門找有關人員說，引進這么多資金，又那么容易，但考慮過沒有，引進了國外資金，我們中國要有配套資金。就算人家借給你那么多錢，我們自己有那么多資金配套嗎？

1979年1月1日，李先念請華國鋒、鄧小平、陳云、汪東興審閱批準《國務院關于下達1979、1980兩年經濟計劃的安排（草案）》。陳云在李先念的信上批示：“國務院通知中‘1979年有些物資還有缺口。我認為不要留缺口，寧肯降低指標，寧可減建某些項目。”1月5日，陳云又將新華社的一份材料批轉給華國鋒、鄧小平、汪東興。這份材料反映國家計委安排1979年的生產計劃和物資供應時還在留缺口。陳云指出：“我認為有物資缺口的不是真正可靠的計劃。”鄧小平閱后批示：“請計委再作考慮。”這時，鄧小平聽進了陳云的意見，暫時擱置了幾年內引進800億美金的想法，轉而支持調整。由于有鄧小平的支持，陳云的意見得以形成為決策。

黨的十一屆三中全會后，陳云進入中央領導核心，分管政法和紀檢工作，并未進入財經決策機構。這時，國務院討論國民經濟年度計劃，感到問題很多，分歧嚴重，難以確定下來。鄧小平同主持財經工作的李先念商量，建議國務院成立一個財經委員會，請陳云出來任主任，主持全國財經工作。李先念贊同鄧小平的意見，并且主動表示，給陳云當副手，任副主任。中央政治局常委會議通過了這個提議。

3月21日至23日，中央召開政治局會議。陳云在會議的第一天發言，著重批評國民經濟比例失調，闡述了為什么要進行調整的理由，主要體現在以下兩個方面。

第一方面，勒緊褲帶搞建設的路子走不下去了，必須下決心解決長期以來的生活欠賬，才能調動人們搞現代化的積極性。

首先是農業嚴重落后和農民普遍貧困的問題。1978年國內人均糧食占有量大體停留在1957年的水平，人均棉、油占有量則低于1957年的水平。1978年，進口糧、棉、油、糖花了21億美元，占進口總額的1/5。農民1965年從集體分得收入52.3元，1976年為62.8元。全國至少有兩億多人生活在貧困線以下，不得溫飽。其次是城市職工生活欠賬累積的問題。城市職工平均工資有所下降，住房緊張、就業形勢嚴峻，許多夫妻長期兩地分居等等。

如果說在毛澤東時代，高積累、高投入、低消費的趕超型工業化可以推行，那么“文化大革命”結束以后，這種勒緊褲帶搞建設的辦法就難以為繼了。隨著一個時代的過去，人們已不再愿意為未來的許諾而承受當前的犧牲，改善生活成為人們的迫切要求，這不只是一個嚴重的經濟問題，而且成為一個嚴重的社會問題和政治問題。

第二方面，工業生產和建設中的結構性矛盾也無法支持一個大引進和高速度計劃。解決結構性矛盾刻不容緩。

首先是基本建設規模過大，戰線過長，投資效果差，浪費驚人。其次，由于體制性障礙和結構性的矛盾，造成設備利用率低，產品庫存多，資金效果差。有許多產品一方面大量進口，一方面庫存不斷增加。再次，大引進計劃超出國內經濟的承受力。

總而言之，盡管1977、1978兩年出現了快速恢復性增長。但基礎不穩，經濟景氣有虛假成分，潛在的矛盾甚至危機是確實存在的。因此，調整是必要的。

3月23日，中央政治局會議最后一天，鄧小平講話，支持陳云的意見。鄧小平說：過去提以糧為綱、以鋼為綱，是到該總結的時候了。我同外國人談話，用了一個新名詞：中國式的現代化。到本世紀末，我們大概只能達到發達國家70年代的水平，人均收入不可能很高。政治局會議決定用3年的時間調整國民經濟。

4月5日至28日，中共中央工作會議開了24天，足見統一認識難度之大。李先念代表中共中央和國務院在會上作《關于國民經濟調整問題》的報告，詳細地說明當前國民經濟各種重大比例嚴重失調的情況和調整的必要性，批評和檢討了前兩年經濟工作中急于求成的傾向。當時，有一位部長堅決反對李先念的講話，指責說：你們起草文件的人誰去調查過？我做了大量的調查。李先念駁斥說，我們既廣泛征求了意見，也聽取了群眾的意見。鄧小平則肯定地說，這次會議終于殺出了一條血路。最后，大家一致贊成這樣的觀點：“我們搞現代化，一定要從中國的國情出發。”

這個發展思路與三中全會以前比較，發生重要改變：修正了中國實現現代化的目標，從追求高度現代化轉向追求適度現代化目標。也就是鄧小平提出的“中國式現代化”的重要概念。糾正了一味追求速度的思想，更加注重按比例發展，更加注重人民生活的改善。調整利用外資和引進政策。利用外資、引進技術的決策完全正確，但必須控制引進規模，優化引進結構。修正了技術政策目標。考慮到中國勞動就業的巨大壓力，不能一味追求新技術。確定以現有企業為現代化的基地和出發點。大規模引進，包含著這樣一種的發展思路，即主要不是依靠現有企業的改造，而且通過引進成套設備建設新企業來加速現代化。

這些認識的形成，是對過去30年的發展思路的最初反思和檢討，也是對1978年形成的大引進思路的重大修正。