誰(shuí)策劃創(chuàng)建了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)

王桂巖

發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，將貫穿我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程。經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的示范區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)踐，向世界展示了社會(huì)主義中國(guó)的勃勃生機(jī)和光明前景。

作為我國(guó)改革開放的窗口標(biāo)志并不斷書寫發(fā)展奇跡的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)到一座美麗的現(xiàn)代化城市，20多年間以年均國(guó)民生產(chǎn)總值遞增31.2%，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍居全國(guó)大中城市前列的特區(qū)速度，不僅創(chuàng)造了中國(guó)之最，也創(chuàng)造了世界城市發(fā)展速度之最。回眸歷史，飲水思源，策劃創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)的偉人們、功臣們無(wú)疑將使人們永志心中，銘記不忘。

逃港風(fēng)愈演愈烈，使當(dāng)時(shí)的中共廣東省委十分尷尬，共產(chǎn)黨人在痛楚的思索中破繭而出

1978年春，剛被“解放”、恢復(fù)黨組織生活僅一個(gè)月的習(xí)仲勛同志接受中央任命主持廣東省委工作。到任后，習(xí)仲勛抓緊時(shí)間，到各地進(jìn)行調(diào)查研究。1978年7月，習(xí)仲勛到了當(dāng)時(shí)的寶安縣深圳的沙頭角鎮(zhèn)考察，第一次看到那條獨(dú)特的“中英街”。一街之隔，香港那邊繁華熱鬧，我們這邊卻荒涼冷清。據(jù)說(shuō)這邊有不少人跑到香港那邊去了；外流出港的人每月能賺兩三千港元，出港兩三年，就能匯款回家鄉(xiāng)建新樓；香港新界的農(nóng)民收入人均1.3萬(wàn)多港元，寶安農(nóng)民一年分配才100多元人民幣，同樣是做工，收入相差卻上百倍，誰(shuí)不想過(guò)好日子？當(dāng)時(shí)的寶安縣委書記方苞說(shuō)，他當(dāng)時(shí)對(duì)寶安人印象最深的是他們“盼富裕、盼開放、盼改革”的急切心情。因?yàn)樵缭?0年代，寶安人就嘗過(guò)對(duì)外開放的甜頭。從1961年起，國(guó)家對(duì)寶安實(shí)行了一些靈活的邊境經(jīng)濟(jì)政策；允許農(nóng)民過(guò)境耕作，允許小額貿(mào)易。這些政策的實(shí)施，使寶安縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)，較早地結(jié)束了三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期。然而“文革”期間，這些政策被廢除，經(jīng)濟(jì)再次陷入困境——

習(xí)仲勛到寶安調(diào)研“逃港”情況，在當(dāng)時(shí)關(guān)押外逃人員的一座部隊(duì)營(yíng)房里，習(xí)仲勛直截了當(dāng)問(wèn)一偷渡人員：“你為什么要外逃啊？”“香港比這里好嘛，有工做，有錢賺。”隨后，方苞又組織20多名村支書記與習(xí)仲勛座談。習(xí)仲勛問(wèn)，為什么有這么多人外逃？當(dāng)時(shí)的寶安福永鎮(zhèn)鳳凰大隊(duì)支部書記文富祥毫不諱言：“香港比內(nèi)地好嘛！”這次座談會(huì)對(duì)習(xí)仲勛的觸動(dòng)很大。事后，習(xí)仲勛對(duì)方苞說(shuō)：“看來(lái)外逃問(wèn)題不僅僅是思想問(wèn)題，是我們的政策有問(wèn)題！”

癥結(jié)找到了，但在當(dāng)時(shí)對(duì)一個(gè)縣委書記來(lái)說(shuō)，要改變這種狀況是無(wú)能為力的。但方苞抓住一切機(jī)會(huì)向省委和中央反映人民群眾的“盼富裕、盼開放、盼改革”的呼聲。

習(xí)仲勛的心里感到很難受，對(duì)方苞和沙頭角鎮(zhèn)的干部說(shuō)，當(dāng)前存在的問(wèn)題，主要是林彪、“四人幫”破壞遺留下來(lái)的，許多本來(lái)是對(duì)的事情也不敢搞，不讓搞。比如吸引外資搞加工業(yè)問(wèn)題、恢復(fù)邊境小額貿(mào)易問(wèn)題等等。對(duì)此，習(xí)仲勛著重解除大家的思想顧慮，鼓勵(lì)他們說(shuō)：“說(shuō)辦就辦，不要等。”“只要能把生產(chǎn)搞上去的，就干，不要先去反對(duì)他什么主義。”這次寶安之行，對(duì)習(xí)仲勛認(rèn)識(shí)廣東和考慮解決廣東的問(wèn)題起到了重要作用。

緊接著，習(xí)仲勛又先后到了當(dāng)時(shí)的梅縣、汕頭、惠陽(yáng)地區(qū)的21個(gè)縣進(jìn)行調(diào)查研究，接觸了很多人，了解了許多事。考察結(jié)束時(shí)，習(xí)仲勛概括出8個(gè)字：“形勢(shì)很好，問(wèn)題不少。”當(dāng)時(shí)，他反復(fù)思考的是：廣東的經(jīng)濟(jì)究竟應(yīng)該怎樣搞？應(yīng)該搞成一個(gè)什么樣的經(jīng)濟(jì)？怎樣發(fā)揮廣東的優(yōu)勢(shì)，怎樣才能克服或避開廣東的弱點(diǎn)？調(diào)整經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)往哪里使勁？

經(jīng)過(guò)一番思考，習(xí)仲勛覺得，關(guān)鍵是政策，如果中央給廣東一些特殊政策，廣東完全有能力把經(jīng)濟(jì)搞上去。回到省委后，習(xí)仲勛便召集省委一班人研究論證，大家一致認(rèn)為，根本出路是向中央提出給廣東“先行一步”政策。

1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)召開之前，在北京先開了一個(gè)多月的中央工作會(huì)議。會(huì)議期間，習(xí)仲勛代表省委匯報(bào)了廣東的工作。他說(shuō)，從廣東來(lái)看，當(dāng)前面臨的困難還很多，其中主要的是糧食壓力大，電力、燃料緊張，鋼鐵等原料供應(yīng)不足，同時(shí)，我們也希望中央能給廣東更大的支持，多給地方處理問(wèn)題的機(jī)會(huì)余地，比如希望中央允許廣東在香港設(shè)立辦事處，加強(qiáng)調(diào)查研究，與港澳廠商建立直接的聯(lián)系；凡是來(lái)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易等方面的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，授權(quán)廣東決斷處理，以便減少不必要的層次、手續(xù)等。

中央工作會(huì)議之后，習(xí)仲勛又出席了1978年12月18日至22日召開的十一屆三中全會(huì)，這次會(huì)議作出的我國(guó)要改革開放的重大決策，給參加會(huì)議的廣東的同志以極大鼓舞，他們感到自己的一些想法與中央的決策非常相似，對(duì)搞好廣東的經(jīng)濟(jì)心中更有底了。

1979年1月25日，習(xí)仲勛一回到廣東，立即主持召開了省委常委擴(kuò)大會(huì)議，貫徹中央工作會(huì)議和十一屆三中全會(huì)精神，聯(lián)系廣東實(shí)際，研究如何實(shí)現(xiàn)黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。這次會(huì)議，明確提出要利用廣東毗鄰港澳的有利條件，利用外資，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備；搞補(bǔ)償貿(mào)易，搞加工裝配，搞合作經(jīng)營(yíng)。會(huì)后，省委領(lǐng)導(dǎo)分頭到各地調(diào)查研究，進(jìn)一步思考如何按照實(shí)事求是的思想路線，從廣東的實(shí)際出發(fā)，把“四化”建設(shè)搞得快一些。之后，省委得出的結(jié)論是：一定要根據(jù)廣東的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，要求中央給廣東放權(quán)，在全國(guó)的改革開放中讓廣東先行一步。省委決定，將寶安、珠海兩縣改為直轄市，國(guó)務(wù)院于1979年3月5日即批復(fù)，將寶安、珠海兩縣改為深圳、珠海市，并決定三年內(nèi)國(guó)家撥給1.5億元作為建立出口商品基地、旅游區(qū)和新型邊境城市的啟動(dòng)基金。

李先念畫個(gè)“小圈”，鄧小平畫個(gè)“大圈”，畫出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)“石破天驚”的決心與理念

1979年春，在深圳南頭半島，蛇口工業(yè)區(qū)已先行悄悄啟動(dòng)。

1979年1月6日，廣東省革委會(huì)、交通部聯(lián)名向國(guó)務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報(bào)告》。

20天后，起草這一報(bào)告的交通部直屬香港招商局常務(wù)副董事長(zhǎng)袁庚接到通知：立刻飛赴北京，向李先念、谷牧副總理當(dāng)面匯報(bào)。

1979年1月31日上午10時(shí)，袁庚和交通部副部長(zhǎng)彭德清兩人，隨同谷牧一起，來(lái)到中南海李先念辦公室。

當(dāng)聽到袁庚建議把香港和內(nèi)地各自有利條件結(jié)合起來(lái)時(shí)，李先念說(shuō)：現(xiàn)在就是要把香港和內(nèi)地各自的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，充分利用外資搞建設(shè)。不僅廣東要這樣搞，福建、上海等地也可以考慮這樣去搞。

袁庚說(shuō)：我們準(zhǔn)備先行一步，請(qǐng)中央在蛇口劃出一塊土地，創(chuàng)辦招商局工業(yè)區(qū)。這時(shí)，心細(xì)的袁庚早有準(zhǔn)備，不失時(shí)機(jī)地奉上一張地圖。

李先念拿著紅鉛筆，在寶安縣地圖上整個(gè)南半島一帶，輕輕地劃了一道弧線，說(shuō)：給你一塊也可以，就給你這個(gè)半島吧，你們要賺外匯向國(guó)家交稅，要和海關(guān)、財(cái)政、銀行研究一下，他們是要管的“普天之下莫非王土”嘛！

袁庚說(shuō)：“不要這么多，只要2.14平方公里。香港每平方公里土地開發(fā)需要15個(gè)億，我們只要1個(gè)多億就夠了。所以，只要有小小的一塊地給我，我就比香港任何一個(gè)大財(cái)團(tuán)都要闊氣。”

隨后，李先念在《報(bào)告》上做出批示。1979年2月2日上午，在西皇城根一個(gè)大院內(nèi)，谷牧同志召集有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)人，商談具體落實(shí)交通部香港招商局的報(bào)告一事，谷牧同志主持會(huì)議。谷牧同志說(shuō)：根據(jù)小平同志的意見，廣東、福建可以更開放一些，李先念同志1月31日聽了交通部匯報(bào)后，已作了批示，“也就是要給點(diǎn)‘特殊政策”，在我們國(guó)內(nèi)劃一塊地方，讓駐香港企業(yè)來(lái)開發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)。這在共和國(guó)歷史上是第一次，誰(shuí)都沒有經(jīng)驗(yàn)，究竟該怎么搞，只能智者見智，仁者見仁。大家討論得熱烈，一直持續(xù)到中午，谷牧同志說(shuō)：不要再討論了，原則已定，大家要支持，總共就300畝這樣一塊地方，交通部先走一步，試一下，現(xiàn)在就按李先念同志批的辦起來(lái)。

在會(huì)議過(guò)程中，谷牧同志先后三次提到鄧小平同志的意見，廣東、福建很多地方可更開放一些。可見對(duì)駐香港招商局在蛇口辦工業(yè)區(qū)，不僅僅是為了解決一個(gè)招商局的問(wèn)題，而是讓招商局在全國(guó)改革開放的棋盤上先走一步。做過(guò)河卒，探探路子，打個(gè)偵察戰(zhàn)，震撼全球的戰(zhàn)役還在后頭吶！由此可見鄧小平同志的意見對(duì)拉開開放序幕的重大意義。

1979年4月5日至28日，習(xí)仲勛與王全國(guó)同志再度赴京出席中央工作會(huì)議，在中南組的會(huì)議上，王全國(guó)匯報(bào)了廣東如何利用有利條件為國(guó)家多創(chuàng)外匯等措施，以及廣東政治、經(jīng)濟(jì)情況和干部群眾的思想情況，重點(diǎn)談了當(dāng)前的問(wèn)題主要是，中央權(quán)力過(guò)于集中，地方權(quán)力過(guò)小，企業(yè)缺乏自主權(quán)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流統(tǒng)得過(guò)死。廣東迫切要求改革目前的管理體制。習(xí)仲勛直截了當(dāng)?shù)叵騾⒓又心辖M會(huì)議的當(dāng)時(shí)的中央主要負(fù)責(zé)同志提出：廣東鄰近港澳，華僑眾多，應(yīng)當(dāng)充分利用這個(gè)有利條件，積極開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。我們省委討論過(guò)，這次來(lái)開會(huì)，希望中央給點(diǎn)權(quán)，讓廣東先行一步，能放手干。當(dāng)時(shí)的中央主要負(fù)責(zé)同志問(wèn)：“仲勛同志，你們要些什么權(quán)？”習(xí)仲勛講了廣東希望中央給個(gè)新的體制和政策。他說(shuō)，如果給廣東一個(gè)特殊政策，經(jīng)濟(jì)可能幾年就上去了。廣東是一個(gè)大省，等于人家一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家。但現(xiàn)在省的地方機(jī)構(gòu)權(quán)力太小，國(guó)家和中央部門統(tǒng)得過(guò)死，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們的要求是，在全國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，放手一點(diǎn)，搞活一點(diǎn)，這樣做，對(duì)地方有利，對(duì)國(guó)家有利。當(dāng)時(shí)參加會(huì)議的許多省、市、自治區(qū)黨委第一書記，都很支持廣東提的要求，贊成讓廣東先行一步，把經(jīng)濟(jì)搞上去。

習(xí)仲勛請(qǐng)王全國(guó)同志代表省委先后作了3次發(fā)言，建議運(yùn)用國(guó)際慣例，在深圳、珠海和汕頭市建立對(duì)外加工貿(mào)易區(qū)，希望中央組織有關(guān)部門盡快會(huì)同廣東進(jìn)行調(diào)研，定下方案。習(xí)仲勛同志指出：不僅經(jīng)濟(jì)體制，整個(gè)行政體制上也要考慮改革，中國(guó)這么大的國(guó)家，各省有各省的特點(diǎn)，有些就應(yīng)根據(jù)各省的特點(diǎn)來(lái)搞。這也符合毛主席講的“大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)分散”的原則。

對(duì)廣東要求中央放松，在改革開放中先行一步，鄧小平同志非常支持。在這次中央工作會(huì)議上，當(dāng)中央政治局聽取各組匯報(bào)時(shí)，小平在插話中就舉新加坡為例說(shuō)，可以吸收外資開廠，取得利潤(rùn)，又有勞務(wù)收入和稅收。他說(shuō)，廣東、福建有這個(gè)條件，搞特殊省，利用華僑資金、技術(shù)，包括設(shè)廠。只要不出大的杠杠，不幾年就可以上去。如果廣東這樣搞，每人每年收入搞到1000至2000元，起碼不用向中央要錢嘛。廣東、福建兩省8000多萬(wàn)人，等于一個(gè)國(guó)家，先富起來(lái)沒有什么壞處。

會(huì)議期間，習(xí)仲勛將廣東的這些想法又向中央政治局常委作了匯報(bào)，葉劍英聽取習(xí)仲勛、吳南生的匯報(bào)后，極表贊同。當(dāng)時(shí)中央主要負(fù)責(zé)同志也表態(tài)支持：“廣東可以搞一個(gè)新體制，試驗(yàn)進(jìn)行大的改革。”之后，習(xí)仲勛又單獨(dú)向小平同志作了專門匯報(bào)，要求廣東實(shí)行特殊政策，靈活措施。小平聽后說(shuō)：“對(duì)！辦一個(gè)特區(qū)，過(guò)去陜甘寧就是特區(qū)嘛！”當(dāng)談到配套建設(shè)資金時(shí)，小平同志說(shuō)：“中央沒有錢，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)！”

向中央常委和小平同志匯報(bào)后，習(xí)仲勛就讓跟他赴京開會(huì)的省委副秘書長(zhǎng)張漢青同志立即打電話給省委、省革委，把黨中央批準(zhǔn)廣東在改革經(jīng)濟(jì)管理體制方式先行一步的消息傳回來(lái)，以便省里做好必要的準(zhǔn)備。

習(xí)仲勛回到廣東后，5月14日開始，省委召開常委擴(kuò)大會(huì)議和省、地、縣三級(jí)干部會(huì)議。會(huì)上，習(xí)仲勛傳達(dá)中央工作會(huì)議精神時(shí)，作了一段說(shuō)明：中央工作會(huì)議期間，我們與會(huì)同志在小組會(huì)上多次講了廣東的工作情況和經(jīng)濟(jì)情況，如何改革體制和為國(guó)家多作貢獻(xiàn)的問(wèn)題。在政治局聽取各組召集人匯報(bào)時(shí)，我們又直接向中央領(lǐng)導(dǎo)同志作了匯報(bào)，黨中央對(duì)廣東工作極為關(guān)心和支持，批準(zhǔn)了廣東省委關(guān)于在四個(gè)現(xiàn)代化中先行一步的要求，同意搞一個(gè)新的體制。黨中央已決定派谷牧同志來(lái)，與省里一起專門研究這個(gè)問(wèn)題，下一步谷牧同志和省委要向中央?yún)R報(bào)，待中央作出決定后，我們要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，這對(duì)廣東是關(guān)系重大的事情。

1979年5月，國(guó)務(wù)院副總理谷牧率國(guó)家計(jì)委副主任段云、甘子玉，國(guó)家進(jìn)出口委員會(huì)副秘書長(zhǎng)李灝等組成的工作小組，在廣東省開了十多天會(huì)議，和廣東的同志細(xì)細(xì)分析，共同研究，于6月6日正式擬定了《關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)勢(shì)條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》。谷牧同志后來(lái)又到了福建，幫福建省準(zhǔn)備報(bào)告中央的文件，兩省的文件起草完畢后便帶回北京，中央很快就作出了決定，批準(zhǔn)了廣東改革開放先行一步的方案。這就是廣東干部、群眾熟知和對(duì)之充滿感情的“中央（1979）50號(hào)文件”。

“50號(hào)文件”非常明確地規(guī)定：“出口特區(qū)”先在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置。對(duì)于中央的這一重大決策，習(xí)仲勛感到責(zé)任重大。他多次講到：我的心情是，一則是喜，一則是懼。喜的是，廣東有了這個(gè)權(quán)，可以先行一步，充分發(fā)揮廣東優(yōu)勢(shì)，也為全國(guó)摸索一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)任務(wù)很光榮；懼的是，任務(wù)艱巨，缺乏經(jīng)驗(yàn)，能否搞好，有些擔(dān)心。“不過(guò)，我有思想準(zhǔn)備，大不了撤職不干。”

中央50號(hào)文件下發(fā)后，廣東省決定由劉田夫、王全國(guó)、吳南生3位書記組成3人小組，負(fù)責(zé)落實(shí)50號(hào)文件精神。習(xí)仲勛在貫徹中央50號(hào)文件精神的省委擴(kuò)大會(huì)議上說(shuō)：廣東這事，今天不提明天也要提，明天不提后天也要提。中國(guó)社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在總得變。你不提，中央也會(huì)提。拼了老命我們也要干。

這次會(huì)議后，習(xí)仲勛即和王全國(guó)同志到了深圳。同深圳市委共同研究建設(shè)特區(qū)的各項(xiàng)工作，討論解決了邊境小額貿(mào)易、過(guò)鏡耕作等具體政策問(wèn)題。

小平同志定下特區(qū)之名，大家都很高興，但是叫什么特區(qū)呢，又頗費(fèi)腦筋了。“名不正則言不順”，叫“出口加工區(qū)”吧，和臺(tái)灣的新竹一樣了；叫“自由貿(mào)易區(qū)”，又像把資本主義和標(biāo)簽貼在了臉上；叫“工業(yè)貿(mào)易區(qū)”，似乎格局又太局限了——幾個(gè)稱謂撥過(guò)來(lái)?yè)苓^(guò)去，終是不得要領(lǐng)。

這時(shí)又傳來(lái)反對(duì)的聲音：他們不懂！陜西寧是政治特區(qū)，不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

反對(duì)者的聲音，頓時(shí)給急于籌建特區(qū)的省委吳南生同志以啟發(fā)，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”這個(gè)名字好！

吳南生代表廣東省委，于1979年12月16日在京西賓館向黨中央和國(guó)務(wù)院匯報(bào)的《關(guān)于廣東建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的幾個(gè)問(wèn)題》中，第一次使用了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”之名，而且在“談?wù)勌貐^(qū)規(guī)劃的一些情況”里，用幾百個(gè)字闡發(fā)使用這一稱謂的必要：“中央批轉(zhuǎn)廣東省委的報(bào)告是說(shuō)要辦‘出口特區(qū)，我們同各方面的同志和朋友交換了意見，都覺得改稱為‘經(jīng)濟(jì)特區(qū)較好。特區(qū)固然要以辦工廠為主，但也要搞樓宇住宅和其它經(jīng)濟(jì)事業(yè)，比如在深圳特區(qū)，擬規(guī)劃工業(yè)區(qū)、科學(xué)技術(shù)研究區(qū)、住宅區(qū)、以及商業(yè)、行政和文化區(qū)……”

中央同意了廣東的報(bào)告，并強(qiáng)調(diào)“廣東應(yīng)首先集中力量把深圳特區(qū)建設(shè)好”。

特區(qū)姓“社”，還是姓“資”，世紀(jì)末的跑道上，社會(huì)主義與資本主義最后的較量

1979年9月，習(xí)仲勛和楊尚昆同志出席黨的十一屆四中全會(huì)，接著又參加了黨中央召開的一個(gè)討論經(jīng)濟(jì)工作的座談會(huì)。會(huì)議期間，小平同志對(duì)廣東創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)問(wèn)題作了重要批示，要廣東省委放手搞，加緊搞。要寬些，快些，小手小腳沒辦法搞。還說(shuō)，將來(lái)臺(tái)灣統(tǒng)一了，香港回來(lái)了，也是特區(qū)。過(guò)去陜甘寧也叫特區(qū)。是我們中國(guó)的地方就是了。小平的批示，給廣東增添了新的巨大力量，習(xí)仲勛和省委一班人又進(jìn)一步對(duì)深圳、珠海、汕頭三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)作了認(rèn)真、具體的規(guī)劃，加快了籌建的步伐。

1980年8月上旬，江澤民同志就任國(guó)家出口管理委員會(huì)和國(guó)家對(duì)外國(guó)投資管理委員會(huì)副主任不久，來(lái)到深圳，對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的籌建進(jìn)行全面考察和指導(dǎo)，這是江澤民同志第一次來(lái)深圳。那時(shí)的深圳，還是一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)，他到深圳下車時(shí)正碰上暴雨，羅湖口岸一片汪洋，來(lái)往的行人卷起褲管、提著鞋子在街上穿行。目睹這一場(chǎng)景，江澤民感慨萬(wàn)分。后來(lái)（1995年12月），江澤民在深圳會(huì)見到訪的外賓時(shí)，還回憶起這一段情景。

8月下旬，江澤民同志受國(guó)務(wù)院委托，在五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，作關(guān)于在廣東、福建兩省設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)和《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》的說(shuō)明。

1980年8月26日，葉劍英委員長(zhǎng)主持第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議，批準(zhǔn)頒布《中華人民共和國(guó)廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。向全世界宣布：社會(huì)主義中國(guó)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。從此，“8·26”定位為深圳、珠海和汕頭三個(gè)特區(qū)共同的生日。吳南生出任深圳市委的第一任書記兼市長(zhǎng)。

9月24日，習(xí)仲勛和楊尚昆、劉田夫趕赴中南海，向中央書記處匯報(bào)廣東工作，得到中央的全力支持。書記處會(huì)議紀(jì)要指出：“在廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策和靈活措施，中央是下了決心的，目的是要充分發(fā)揮廣東、福建的優(yōu)勢(shì)，使廣東、福建先行一步富裕起來(lái)，成為全國(guó)‘四化建設(shè)的先驅(qū)和排頭兵，為全國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體制改革探索道路，積累經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)干部。”會(huì)上，有的中央負(fù)責(zé)同志說(shuō)廣東應(yīng)學(xué)孫悟空翻幾個(gè)筋斗。既然有中央的文件為憑，廣東在實(shí)行特殊政策方面膽子就要大一點(diǎn)。

特區(qū)啟動(dòng)，錢從哪些來(lái)？據(jù)初步測(cè)算，光搞“三通一平”，每平方米也得90元，加上通路、通電、通水、通訊等等開發(fā)，如果第一期僅開發(fā)4平方公里，最少也要投資10億元。這10億元從哪里來(lái)呀？

沒辦法，吳南生又找到谷牧提出：“沒有‘酵母做不成面包，希望中央給撥點(diǎn)貸款。”早已體察深圳創(chuàng)業(yè)者苦衷的谷牧，同情地說(shuō)：“可以，但是貸款還是要還的，你能說(shuō)點(diǎn)怎樣用和怎么還的辦法嗎？”

早有準(zhǔn)備而來(lái)的吳南生把開發(fā)羅湖的想法告訴給谷牧，并算了一筆賬，他說(shuō)：“我們準(zhǔn)備第一步先開發(fā)0.8平方公里土地，每平方米投資90元，共要7200萬(wàn)元。開發(fā)后，可以拿出40萬(wàn)平方米土地作為商業(yè)用地。土地收入每平方米按5000元計(jì)算，就可收入20億港元。“谷牧一聽十分贊同，說(shuō)：“我先幫助貸3000萬(wàn)元，估計(jì)今年你們還用不完。”谷牧同志貸來(lái)的3000萬(wàn)元就成了羅湖小區(qū)和上步工業(yè)區(qū)的“酵母”。

9月下旬至11月上旬，江澤民同志率團(tuán)觀察了斯里蘭卡、馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓、美國(guó)、墨西哥、英國(guó)、瑞士等國(guó)家和“出口特區(qū)”、“自由貿(mào)易區(qū)”等，回國(guó)后起草了《出口加工區(qū)考察報(bào)告》，為我國(guó)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)收集、積累了可以借鑒的第一手材料。

1980年12月12日，江澤民陪谷牧考察深圳。后來(lái)，在廣州召開的廣東省委常委會(huì)上，江澤民說(shuō)：“從廣東，福建四個(gè)特區(qū)講，比較艱巨的是深圳。如把羅湖搞起來(lái)，先小后大，就可以把外資吸引過(guò)來(lái)。30年的南大門，一下雨就泡在水里。我8月份去，就泡在水里。香港來(lái)的人，高跟鞋、絲襪子都泡在水里。羅湖、文錦渡，無(wú)論如何都要搞好。”這堅(jiān)定了深圳開發(fā)羅湖的決心。谷牧、江澤民這次來(lái)深圳，還為蛇口等解決了一些實(shí)際問(wèn)題。

1981年11月，江澤民同志在第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議上，向委員們做了《關(guān)于授權(quán)廣東省、福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，制定所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)的議案的說(shuō)明》。會(huì)議審議以后，這項(xiàng)建議有利于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)順利進(jìn)行，能夠使特區(qū)經(jīng)濟(jì)管理充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使用，決定授權(quán)廣東省、福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，根據(jù)有關(guān)的法律、法令、政策規(guī)定的原則，按照各省經(jīng)濟(jì)特區(qū)的具體情況和實(shí)際需要，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

盡管如此，但來(lái)自各方面的阻力仍然很大，特區(qū)開發(fā)之初，有位抗戰(zhàn)時(shí)期在這里打過(guò)游擊的老戰(zhàn)士淚流滿面，痛心疾首地說(shuō)：“革命先烈流血犧牲得來(lái)的土地，給他們一下子賣掉了。據(jù)說(shuō)，后來(lái)此類事甚多。當(dāng)時(shí)有批內(nèi)地老干部到深圳參觀之后，紛紛議論：深圳除了五星紅旗還在飄揚(yáng)之外，遍地都是資本主義，千百萬(wàn)人拋頭顱、灑熱血打下來(lái)的江山已經(jīng)被他們“斷送”了。

1982年3月，內(nèi)地某報(bào)公開刊登《舊中國(guó)租界的由來(lái)》，影射特區(qū)把土地有償提供給外商使用，有變成舊中國(guó)租界之嫌，同年4月，該報(bào)又在“讀史雜記”欄目里登載署名文章：《痛戰(zhàn)〈租地章程〉》。文章說(shuō)：外國(guó)侵略者通過(guò)歷次《租地章程》大肆掠奪中國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)的慘痛事實(shí)，暴露了中國(guó)封建制度及其官僚在同國(guó)際資本主義打交道過(guò)程中的極端腐朽和無(wú)比昏庸。對(duì)于已經(jīng)站起來(lái)的中國(guó)人民來(lái)說(shuō)，它則是不可以忘記的一頁(yè)。”

一時(shí)間，山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓，吳南生感覺到了不堪承受的方方面面的壓力，在寫下《特區(qū)工作總結(jié)報(bào)告》第9稿以后，終于患急性心包炎倒下，送醫(yī)院急診。

所幸，鄧小平1984年元月首次南下視察，欣然題詞：“深圳的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)證明，我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策是正確的。”回北京以后，這位老人還指出：“特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口。”并特別強(qiáng)調(diào)：“我們建立特區(qū)，實(shí)行開放，有個(gè)指導(dǎo)思想，就是不是收，而是放。”如是，對(duì)特區(qū)的否定聲浪，才漸次平息。

從此后，每臨特區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席江澤民必親臨深圳并發(fā)表重要講話，從而使深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)得以穩(wěn)定發(fā)展，在世紀(jì)末的跑道上，在社會(huì)主義與資本主義的最后較量中，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得了完全的勝利與令人鼓舞的光輝成就。 （作者單位：新華社深圳支社）