山區綜合開發的良機

李育材

1996年初，中央農村工作領導小組決定由原林業部（國家林業局）牽頭協調中央十一個部委（辦）、金融機構在全國組織實施山區綜合開發試點示范工作，積極探索適合中國國情山情的山區綜合治理與開發的路子。

在1995年—1998年間，先后分4批在全國選定30個省（區）、市的114個縣進行山區綜合開發試點示范。示范縣的任務是總結經驗、探索路子、作出示范。

山區綜合開發示范工作在黨中央、國務院重視下，在山區廣大干部群眾共同努力下，示范縣建設取得了顯著成效。一是縣域經濟發展速度明顯加快，綜合實力大大增強，農民收入大幅度增加。二是山區農村生產和生活條件等基礎設施得到改善，區域生態環境得到保護和改善。三是優化了山區的經濟結構，示范縣主導產業已初步形成。四是有效引導了各種生產要素投入山區建設，提高了山區資源和扶貧資金的使用效益。五是探索出許多成功的開發機制和模式，示范帶動作用日益顯現。

山區綜合開發的良機

六大林業工程建設為山區綜合開發提供發展良機。國務院已經批復的新時期林業“六大工程”，即天然林保護工程、“三北”和長江流域等重點防護林體系建設工程、退耕還林還草工程、京津風沙源治理工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程、重點地區以速生豐產用材林為主的林業產業基礎建設工程等建設重點，特別是天然林保護工程、退耕還林工程為山區綜合開發提供了前所未有的發展機遇。六大工程的啟動對沒有無償投入的山區綜合開發事業無疑是一強有力的支持和發展機遇。為山區綜合開發項目中的生態環境保護最實際的支撐，使山區生態建設有了強有力的保障。

西部開發為山區綜合開發提供了用武之地。我國山區主要集中分布在中西部地區，據不完全統計，我國西部12個省（自治區、直轄市）的山區面積占西部陸地面積的86%以上，中央倡導的“西部大開發”在某種意義上就是“西部山區的大開發”。這對我國擴大內需、推動國民經濟持續發展，促進各地區經濟協調發展，實現共同富裕，加強民族團結、維護社會穩定和鞏固邊防，都具有十分重要的意義。

我國加入WTO和森林生態旅游為山區綜合開發提供市場發展的機遇。世界森林的98%以上集中于山區（我國90%以上的森林也集中在山區），世界的名山大川都出自山區，而且山區集山、水、林于一體，風景秀麗，自然氣息濃重，是森林生態旅游的理想場所，一些國家和地區已成為世界山區森林生態旅游的熱點和重要經濟支柱，如：奧地利阿爾陴斯山旅游地、美國國家黃石森林公園，我國的五岳、黃山、張家界、峨眉山、天山、喜馬拉雅山等都成為世界馳名的旅游勝地。隨著世界人民回歸自然愿望的日益增強和人民生活水平的不斷提高，以及交通通訊等基礎設施建設的不斷改善，山區森林生態旅游業將與海濱度假一樣，成為世界旅游業新的經濟亮點。以家庭旅館為依托的山區生態文化旅游業的興起與壯大對開發式扶貧及壯大縣鄉（鎮）經濟更具積極意義。

同時，在向全面建設小康社會邁進的過程中，隨著人們對食品安全的日益重視，對商品的需求也從注重數量滿足向注重質量和多樣化方向轉移，山區以其特殊的地理環境蘊藏著豐富多樣的自然資源，依托豐富多樣的山區資源加工開發出的產品，以其質優、純天然和多樣化不僅順應了市場多樣化的需求，而且更以其純天然、無污染的優勢倍受潮流消費者的青睞。尤其在我國加入WTO后，山區無污染生態產品必將成為我國在國際市場的最具競爭力的農副產品，發展山區生態產品并以此為契機發展山區再生資源系列加工產業，帶動山區經濟發展已成為我國農業和國民經濟新的增長點。

東北老工業基地振興為山區綜合開發注入新的活力。東北地區（包括內蒙古呼倫貝爾盟和興安盟）是我國面積最大、資源分布最集中的重點林區。大、小興安嶺、張廣才嶺、老爺嶺、完達山、長白山脈的森林，綿延數千公里，呈月牙形護衛著松遼平原、三江平原的大糧倉和呼倫貝爾大草原，維系著東北地區的生態平衡，是東北不可替代的生態屏障，影響著華北平原的生態安全。廣袤的山區森林是東北眾多中心城市的水源地，松花江、嫩江、黑龍江、遼河等眾多江河發源于東北林區，森林所涵養的水源是東北眾多城市生產生活的生命線。

從全局的戰略高度出發，進一步加快東北山區木業生態建設步伐，率先實現由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變，努力為東北老工業基地振興建設功能健全的林業生態屏障，為東北老工業基地振興奠定堅實的生態基礎，促進東北地區經濟社會全面、協調、可持續 發展。

東北山區林業用地廣闊，資源豐富多樣，有些條件得天獨厚，發展林業產業的潛力巨大。農民群眾參加林業生態建設可以直接得到國家補助，還可以在林業產業發展上大有作為。要進一步發揮東北林業的比較優勢，在加強林業生態建設的同時，大力發展山區林業產業，為促進新階段農業和農村經濟的發展，擴大城鄉就業，增加農民收入，做出新的更大貢獻。

進一步做好山區綜合開發的基本思路

面對山區發展的難得機遇，全國山區綜合開發下一階段的基本思路是實施1234工程，即：繼續一個堅持，鎖定兩大目標，落實三項任務，搞好四個結合。

一個堅持。即：繼續堅持“改土、治水、植樹、修路、辦電”山區綜合開發基本方針；

兩大目標。即：一是實現山區生態環境的根本好轉；二是實現山區經濟持續快速增長，全面提高山區人民生產生活水平和質量；

三項任務。即：一是以改土、治水、植樹為重點的山區生態環境建設任務；二是以水電路通訊為主的山區基礎設施建設任務；三是以調整產業結構為重點，大力培植山區特色產業，振興山區經濟任務；

四個結合。即：要與林業六大生態工程相結合；要與西部大開發和東北老工業基地振興相結合；要與應對我國加入WTO，經濟全球一體化相結合；要與科技興山相結合。

首先，與林業六大生態工程建設相結合。在114個山區綜合開發示范縣中，林業六大工程中有三個以上工程的縣就有45個，80%以上的示范縣都有至少兩個工程在縣域內實施。這樣就為這些山區綜合開發示范縣尋求山區綜合開發與林業六大工程的有機結合，統籌考慮、長短結合、整體推進，生態和經濟效益兼顧提供了良好生態保障。我們要率先在山區綜合開發示范縣內進行林業六大工程整合，做到山區綜合開發與林業六大工程相輔相成，相互促動。以山區綜合開發短平快項目，鞏固和發展林業六大生態工程建設的成果。并為實現山區優勢資源、特色經濟和特色產業（產品）盡快走出大山，走向世界提供可持續生態環境保護。

其次，與西部大開發和東北老工業基地振興結合。我國西部地區不僅自然條件惡劣，地理條件復雜，生態建設任務重，而且經濟欠發達，貧困地區和貧困人口相對集中，基礎設施建設落后，退耕還林（草）任務重。山區綜合開發正是解決和完成上述任務的有效手段。因此，我們要結合西部大開發戰略，在西部12個省（市、自治區）內的43個山區綜合開發示范縣內，緊緊抓住基礎設施建設和林業生態建設的良好發展機遇，切實搞好西部的山區綜合開發示范工作。按照市場物流原則，使具有西部特色的山區生態產品，如：棗、花椒、雜糧、沙棘等，順暢地走向市場，使我國西部山區名特優稀產品盡快變為商品，為西部大開發作出應有貢獻。

東北三省一區的11個山區綜合開發示范縣要充分利用東北老工業基地振興的有利時機，發揮東北天然資源豐富的優勢，盡快實施東北天然林保護后續產業和林下資源開發與綜合利用計劃，在充分保護天然林資源的前提條件下，變資源優勢為經濟優勢。在為東北老工業基地振興提供利好生態保障的同時，有效解決山區縣鄉（鎮）發展和農民脫貧致富問題。

第三，與應對WTO國際大環境相結合。各山區綜合開發示范縣都要充分利用我國加入WTO機遇，整合區域資源、制定無公害山區生態產品標準，活化機制、引導多種所有制形式參與山區生態產品開發，促進山區農業生產化發展，壯大山區生態農業的實力，促進山區經濟向良性循環轉化。同時，要進一步解放思想，嘗試通過項目招投標的方式，組織山區建設和發展項目的招投標，把國內外熱心山區生態旅游、生態產品開 發、山區可再生資源培育、水電站建設等項目的投資商引向山區，解決和補充山區建設和發展資金不足的問題。

順應世界生態旅游，特別是森林旅游的需求，充分利用山區森林資源豐富多樣的優勢，采取多種形式，有效挖掘山區森林旅游資源潛力，在滿足人們“回歸自然”、“享受自然氧吧"的同時，把社會資金、市場信息和先進意識引向山區，在不犧牲資源優勢的前提條件下，致富山區、發展山區。

第四，與科技興山結合。由于歷史、區位、戰爭和社會發展等原因，我國山區，特別是大的山系多為跨省域、跨地區的山區，往往是“幾不管”的欠發達地區，自然經濟色彩濃重，各山區經濟發展均存在產業檔次低，產品雷同，產品開發深度不夠，科技含量不高，規模小，抗市場風險能力差等問題，而且轉化山區優勢資源的能力低，使山區天然、無污染的產品不能“物有所值”。

山區的發展密切關系著我國國民經濟的健康發展，沒有山區的發展就不可能有我國經濟的真正騰飛！尤其是我國國民經濟發展基本實現第二步戰略目標以及我國加入WTO后，如何實現我國國民經濟和農村經濟持續穩定發展，有效解決“三農”問題、實現農業“雙增長”，一直是黨中央、國務院非常關心和重視的大事。只要我們政策對路，符合中國山區發展實際并順應世界山區發展潮流，扶持手段得當，廣泛開展國際和國內交流與合作，經過一段時間的努力，就一定能夠在保護好、建設好山區生態環境的前提下，把山區建設成 生態優化、風光秀麗、經濟繁榮、文化昌盛、人們向往的秀美山川。

（作者：國家林業局副局長）