科學決策　民主決策構建社會主義和諧社會

馮之浚

中共十六屆四中全會強調，要改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化。這是中國共產黨從立足現實、著眼長遠、抓住重點、整體推進的戰略眼光出發，完善執政方略、健全執政體制、科學執政方式、鞏固執政基礎的主要任務之一；也是為實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福而加強執政能力建設的重要方面。決策的科學化、民主化是落實科學發展觀的重要保證。只有通過科學民主的決策，才能促進發展、深化改革。解決我國轉型期的諸多矛盾和問題，才能更好地協調各方面的利益，維護社會的和諧、進步和穩定。

一、 和諧理念與深化改革

中國共產黨從十一屆三中全會開始，歷次代表大會都圍繞社會主義的實踐，在黨的任務和建設方面不斷推出創新性論述，這些都是在科學總結執政經驗的基礎上產生的理論成果。中共十六大提出要堅持團結一切可以團結的力量，最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復興增添新力量。這體現出，妥善處理各方面的利益關系，把一切積極因素都調動和凝聚起來，在改革和發展中具有至關重要的作用。中共十六屆三中全會總結改革開放25年來的經驗，提出的科學發展觀和改革觀，充分體現了經濟、社會和人的全面發展的戰略思想。中共十六屆四中全會提出要形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。和諧理念適應了我國社會的深刻變化，要求更加注重激發社會活力，促進社會公平與公正，強調要把和諧社會的建設擺在重要位置。

深化改革是全面建設小康社會的根本動力。改革的實踐告訴我們：既要堅定不移地推進改革，又要使大多數人受益，這必須成為完善社會主義市場經濟體制堅持的一項原則。為此，十六屆三中全會提出了要貫徹“統籌協調，整體推進”的發展戰略，這就要求今后的改革必須注意處理好四個重要關系：（1）產業政策與就業政策的和諧。在制定產業政策時，應該更大程度地發揮市場經濟在資源配置中的基礎性作用，充分評估產業政策的就業效應，使產業政策與就業政策實現和諧。（2）經濟增長和社會發展的和諧。要注意克服只重視經濟增長而忽視社會發展的現象，克服“一條腿長、一條腿短”的失衡現象，促使經濟和社會共同發展。（3）中央權益和地方權益的和諧。要重視發揮中央和地方兩種力量在改革中的積極性，使中央政府和地方政府內部的權利分布更加和諧。（4）利益總量和利益分配的和諧。要從全局和戰略的高度推進利益關系調整，協調好改革進程中的各種利益關系，讓人民更多地享受到改革開放和經濟增長的成果。這對順利推進未來的改革至關重要。

在整個改革的進程中，必須使廣大人民群眾不斷得到看得見的物質文化利益，使他們愈來愈深刻認識到實行改革開放和實現社會主義現代化是祖國的富強之道，也是人民的富裕之道，從而使他們更加自覺地為之共同奮斗。改革越深化，越要正確認識和處理各種利益關系，把個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益結合起來，把廣大人民群眾的切身利益實現好、維護好、發展好，把他們的積極性引導好、保護好、發揮好。只有這樣，我們的改革和建設才能始終獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉。

二、 和諧理念與科學民主決策

社會和諧是人道社會主義，包含著尊重自然的基本訴求，是對資本主義競爭理論的徹底修正，與馬克思建立共產主義社會的價值追求一脈相承，是對傳統經濟發展模式的自覺調控，使全體人民在公平、公正的前提下實現共同富裕，是工業文明向生態文明的轉型，它提倡在全社會建立一種自我克制、自我超越的生活方式，因此，在深化改革構建社會主義和諧社會進程中，必須充分體現“人本”、“公正”、“法治”、“多元”、“綠色”，促進全面和諧發展的原則。

構建和諧社會要堅持以人為本。在中共十一屆三中全會之前，我國基本上貫徹以階級斗爭為綱的路線，不僅挫傷了人的主動性、積極性，歪曲了人們的價值，而且極大阻礙了經濟社會的發展。十一屆三中全會后，提出了以經濟建設為中心，加快改革發展的新路線，使經濟高速增長，生活不斷改善，同時產生了諸多不協調的現象。中共十六大以來，先后提出妥善處理各方面的利益關系，調動一切積極因素、統籌協調，整體推進、以人為本，促進全面協調發展等戰略發展指導思想。從以階級斗爭為綱到以經濟建設為中心，再到以人為本、全面協調發展，說明我們的發展觀切實體現了以人為本的精神實質。

構建和諧社會要注重激發社會活力，促進社會公平和正義。經濟發展絕不能以犧牲社會公平為代價。社會不公一旦超出了社會承受能力就會釀成社會動蕩，發展的成果也將毀于一旦。鼓勵讓一部分人、一部分地區先富起來的政策是完全必要的，但不能忽略社會公平，否則我們將難以達到共同富裕的目標，還會帶來更多的社會問題，更會引發深層的體制矛盾。因此，要慎重處理好公平、正義與效率的關系，既不能因“不患寡，而患不均”傳統思想影響而扼殺社會效率，又不能以犧牲按勞分配為主、多種分配形式并存的原則來換取所謂均等的做法。在社會保證向每個人提供均等機會的同時，要依靠國民收入再分配機制，在分配制度上不斷完善，做到一次分配注重效率，二次分配通過稅收達到初步公平，三次分配通過捐贈、慈善事業等渠道進一步實現公正，使利益機制下沉，盡力讓全體公民感受到社會的公平和正義，不斷激發他們的社會活力，加快和諧社會發展。

構建和諧社會要增強社會法治觀念，維護社會安定團結。要完成改革和發展的繁重任務，必須保持長期和諧穩定的社會環境，為此，必須堅持依法治國的基本方略，不斷推進建設社會主義法治國家的進程。依法治國，前提是有法可依，基礎是提高全社會的法律意識和法制觀念，關鍵是依法執政、依法行政、依法辦事、公正司法。真正保證憲法所規定的一切權力屬于人民，人民通過人民代表大會等形式和途徑，依法管理國家和社會事務，任何機構和個人不得未經人民授權或者超越人民授權，成為人民之外或者人民之上的治理國家的主體，更不允許少數國家公職人員以言代法、以權壓法。因此，必須重視以法治“官”、以法治權，防止濫用權力現象的發生。全面實現任何人、任何組織都沒有超越憲法和法律的特權，做到堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

構建和諧社會要清醒認識我國生活和社會結構的深刻變化。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國的社會生活和社會結構出現了多元現象。在所有制結構上，出現了國有、集體、股份制、股份合作制、私營及外資等不同經濟成分；在分配關系上，單一的按勞分配制度被突破，以按勞分配為主、多種分配方式并存的局面初步形成；在利益格局上，由于所有制結構、經濟結構和分配關系的變化，使收入差距不斷擴大，利益不平衡也更加復雜化；在利益主體上，伴隨上述變化的產生，社會階層結構發生了重大變化，原有的階級和階層出現了分化，并且出現了私人企業、民營科技企業的創業和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、中介組織從業人員、自由職業者等。階層分化是利益格局變動的必然結果，也是社會利益走向多元化的集中體現。面對這些變化，必須在堅持全心全意依靠工人階級和廣大群眾的同時，明確認識到新的社會階層中的廣大成員，通過誠實勞動和工作，通過合法經營，為發展社會主義社會的生產力和其他事業做出了貢獻，因而他們都是中國特色社會主義事業的建設者，應該把他們吸引到共同復興中華的偉大事業中來。因此，必須建立有效的協調機制，合理處理各階層利益關系，使不同所有制、不同分配方式、不同部門行業地區、不同階層間多元化的利益主體的勞動、知識、人才、創造都得到尊重和承認，使他們的一切合法勞動收入和合法非勞動收入都得到保護，從而促進“多元一體”格局的不斷健全，保持社會的和諧安定。

構建和諧社會，不僅要實現人與社會、人與人的和諧，還必須實現人與自然的和諧。我們在和平年代最重視經濟發展，其次是社會問題，再次是環境生態。經濟危機可以通過宏觀調控加以化解，社會危機需付出巨大政治成本才能平息，而環境危機一旦發生，將變成難以逆轉的災難。因而加快落實科學發展觀，處理好人與自然的關系，推動社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，使我們的天更藍、水更清、山更綠，以綠色GDP核算體系考核國家的真實發展水平，對于和諧社會的建立至關重要。

三、 統籌兼顧與科學民主決策

發展是當代世界的主題，而發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和基本觀點。有什么樣的發展觀，就有什么樣的發展道路、發展模式、發展戰略和發展結果。在第二次世界大戰后50多年的發展實踐中，人類對發展觀的認識越來越深化。

20世紀50年代，以劉易斯為主的美國經濟學家將發展完全等同于經濟增長，結果實踐中有些國家出現了“有增長無發展”、甚至是“負發展”的現象。20世紀60年代末，瑞典發展經濟學家繆爾達爾提出，增長不等于發展長，經濟發展是經濟增長和社會改革的有機結合。70年代，聯合國的《人類環境宣言》明確提出“持續增長”、“合理的持久的均衡發展”的概念，可持續發展的概念逐漸得到了認可。80年代，聯合國推出法國經濟學家佩魯提出的“整體的、內生的、綜合的”新發展觀，強調“人本”重于“物本”，著重人的發展，聯合國為此提出人類發展指數（HDI），這個指數超越了經濟方面，在經濟與道德、效率與公平、工具與目的、眼前與長遠、局部與全局的關系上，力圖溝通、平衡與和諧。把人均壽命指標、人均受教育年限指標和人均收入指標列為綜合發展指數，是經濟增長、社會進步和環境和諧的綜合反映。

中國共產黨人在辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀指導下，通過現代化實踐經驗教訓的科學總結，集中回答了什么是發展、為什么要發展、怎樣才能發展和怎樣判斷發展的標準等發展觀的基本問題，從“發展是硬道理”到“發展是第一要務”，再到“全面、協調和可持續的科學發展觀”，標志著中國共產黨對發展的內涵有了更加深刻、更加全面的認識，逐步形成了具有中國特色的科學發展觀。進入21世紀，無論是發展中國家還是發達國家，都面臨著嚴峻的發展問題。中國是世界上最大的發展中國家，中國的發展不僅國人關心而且世界矚目。中國的發展在為世界的發展注入強大動力，對世界的發展產生了巨大的影響，同時中國的發展實踐也在為發展理論的發展添加著寶貴的思想財富。

中共十六屆三中全會總結了改革開放25年的經驗，全面深刻闡述了科學發展觀和改革觀，提出了“五個統籌”，充分體現了經濟、社會和人的全面發展，體現了改革發展穩定三者緊密結合、相互統一的戰略思想，具有里程碑的意義。發展進入了新階段，要科學地把握、正確地認識、全面地理解“發展”的內涵，就必須擯棄傳統的發展思維和發展模式的影響，堅持科學決策，促進統籌發展。

統籌城鄉發展：中國農民為中國現代化付出了巨大的代價，但他們卻愈來愈排擠在現代化成果之外。城鄉居民收入差距由20世紀80年代1.8∶1，擴大到90年代的2.5∶1，2003年更達到3.2∶1，我國1988年的基尼系數為0.34，1995年為0.39，2003年0.45，已經超過了國際公認的0.4的收入差距警戒線。中國已變成“居民收入很不平等的國家”。農民在就業、教育、社保等方面成為二元結構的犧牲者。我們渴望通過城市化解決二元結構問題，但城市規模的擴大，房地產的快速開發，帶來的卻是強制性征地、克扣法定補償和推諉就業安置。失地農民不僅沒有現代化，反且失去了賴以生存的生產資料，潛伏下更大的社會危機。拿環境來說，中國污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。而中國農村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農村生活垃圾露天堆放，農村環保設施幾乎為零。城市環境的改善是以犧牲農村環境為代價，通過截污城區水質改善了，農村水質卻惡化了，城區面貌改善了，城鄉結合部的垃圾二次污染加重了。農村在為城市裝滿“米袋子”、“菜籃子”的同時，出現了地力衰竭、生態退化和農業水源污染。所以，要從根本上解決“三農”問題，關鍵是要堅持城鄉統籌發展，高度重視農業發展、農民增收、農村建設，重點發展壯大中心城市，積極發展中小城市，適度發展小城鎮，以線串點，以點帶面，依托交通干線，發展城市帶。

統籌區域發展：不發達地區在競爭中日益落后，中國的區域差距日趨擴大，嚴重影響著中國社會的統一和諧。從1980年到2003年，東部地區在全國經濟總量中的比重由50%增加到59%，中西部地區所占比重卻相應下降。從人均GDP來看，1980年到2003年，西部與東部由1∶1.92擴大到1∶2.59，中部和東部由1∶1.53擴大到1∶2.03。環境也是如此。西部是我國大江大河的源頭和生態環境的天然屏障，長期以來開發森林和礦產，破壞了生態環境。近年來的南水北調、森林禁伐、西部地區退耕還林，最直接的受益者還是發達地區。環保上的區域不公平是明顯的，“誰受益誰補償”的原則沒有得到落實。為此，必須繼續積極推進西部大開發，同時要有效發揮中部地區綜合優勢，促進中部隆起，也要在振興東北地區等老工業基地上下功夫，并繼續關注珠江三角洲、長江三角洲、環渤海經濟圈、東北老工業基地和武漢經濟區等五個區域經濟發展的亮點。

統籌經濟社會發展：就是要把社會發展與經濟發展兼顧并重，使之共同發展。通過農產品的剪刀差和工人的低工資積累起巨大的國有資產，已通過各種途徑流失，形成了中國社會越來越大的貧富兩極分化。城市和農村內部的差距也很大，在城市中，10%的最高收入戶與10%最低收入戶的差距由1998年的3.09倍擴大到2000年的5.02倍；在農村，最高收入戶與最低收入戶的差距由1998年的4.8倍擴大到2000年的6.5倍。從環境上看，富裕人群的人均資源消耗量大、人均排放污染物多，貧困人群往往是環境污染和生態破壞的直接受害者。富裕人群可以通過各種方式享受醫療保健，以補償環境污染給生活質量帶來的損害；貧困人群卻沒有能力選擇生活環境，更無力應對因污染而帶來的健康損害。因此，要關心公共管理、關心社會保障、關心教育文化。就是要注意經濟與社會協調發展。

統籌人與自然和諧發展：就是要著力解決經濟發展與人口、資源、環境相協調的問題。為此，要落實科學發展觀，大力發展循環經濟。循環經濟不僅能緩解資源和環境壓力，還能為生態脆弱地區解決就業問題。在傳統發展模式下，技術進步必然帶來就業的減少。而循環經濟由于生產鏈條的延長和廢舊資源循環利用產業的發展，反而擴大了社會就業。同時，要重視開發新能源。中國的能源消費結構仍以煤為主，眾多人口每天呼吸不到清潔空氣，企業的利潤以人民的健康為代價。新能源將從根本上解決這一問題。世界新能源年增長速度已超過30%，中國人口太多，資源太缺，生態太弱，必須舍得花費最大成本去投資新能源的開發，并利用價格、稅收、財政等政策激勵新能源的發展，使我國能源結構得以調整和改善。統籌國內發展和對外開放的要求，是中國百年來正反經驗的高度總結，是近年來與國際經濟接軌的充分肯定，也非常重要。

“統籌”是對客觀世界最真實的認識，體現了科學發展觀的思路，也充分體現了和諧之意。實際上，統籌就是兼顧，兼顧就是和諧。

和諧，既是古老的社會理想，也是我們的現實選擇。和諧，將為未來的人類開辟更加廣闊的天地，為人類的發展提供源源不斷的動力。和諧作為一種理念創新，應成為我們堅持科學民主決策，進一步深化改革促進發展，構建社會主義和諧社會的理論基礎。