關于鄉鎮企業與國有企業協調發展的思考

趙曉彪　　施小梅

加快落后地區鄉鎮企業發展，對逐

步縮小東西部地區差距，實現全面小康，

具有十分重要的意義。黨的十六大報告

據此做出了“兩個毫不動搖”的指導方

針和“各種所有制經濟完全可以在市場

競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發

展”的結論。這是具有歷史意義的。實踐

證明，各種所有制經濟完全可以在市場

競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發

展。而依托國有企業特別是國有大企業

則是鄉鎮企業發展的一條捷徑。我們必

須與時俱進，樹立國有企業與鄉鎮企業

協調發展的新思路。對此，筆者以云南省

蘭坪縣鄉鎮企業“橫向聯合，共同發展”

為例，試圖對今后鄉鎮企業發展問題作

一些初步思考。

一、國有企業與鄉鎮企業的協調發

展

鄉鎮企業與國有企業的關系，有兩

個方面：一方面，二者作為社會主義市場

經濟的主體，客觀上存在一種競爭關系，

這種競爭，對雙方的單個企業來說，是優

勝劣汰，對二者的整體而言，則是一個共

同發展和提高的問題。另一方面，二者作

為國民經濟的有機組成部分，客觀上存

在一種相互支持的關系，也就是一種互

為依托、互為市場、互相補充、優勢結合

的關系。要處理好二者之間的關系，首先

有一個統一思想認識的問題，就是對鄉

鎮企業與國有企業要同等看待，一視同

仁。第二，國有企業和鄉鎮企業大致應該

有一個合理的分工。第三，國有企業和鄉

鎮企業應該攜手發展，進行各種形式的

經濟、技術聯合。鄉鎮企業除了繼續為國

有企業加工配套外，要以資產為紐帶，將

自身場地、資源、勞力、機制等優勢與國

有企業的資金、技術、沒備、管理等優勢

結合起來，形成各種形式的經濟利益共

同體，相互促進，攜手發展。

二、國有企業與鄉鎮企業的協調發

展的典型案例——蘭坪鉛鋅礦

蘭坪鉗鋅礦是由省屬云南蘭坪有色

金屈公司、縣屬的蘭坪縣礦業開發總公

司兩家國有企業和眾多鄉鎮企業組成的

礦業群體。

云南蘭坪有色金屬公司是該省的重

點圍有大企業之一。成立以來發展勢頭

良好。2002年工業總產值20917萬元，銷

售收入21225萬元，利潤總額3603萬元。

長期以來，公司在改善外部環境、建立以

地方黨委政府聯系方面做了大量卓有成

效的工作，“大礦開發需要地方支持，地

方經濟建設和社會發展離不開大礦帶

動”已成為公司上下的共識。蘭坪縣礦業

開發總公司是縣屬老企業，帶有縣屬小

企業的通病，近幾年來效益一直在下滑，

今后急需加大改革力度。但該公司在鄉

鎮企業聯合方面做得較好，如跑馬坪礦

段與私人老板合作，公司分成12％。

省屈大企業、縣屬國有企業及鄉鎮

企三方的關系是：①鄉鎮企業即私營企

業和股份合作制企業得到省屬大企業、

縣屈企業的人才技術支持和礦石供應，

同叫將資命返回給國有企業，并且向外

地的云冶等國有大企業捉供礦石。蘭坪

有色金屈行限責任公司和縣礦業開發公

司每年供給鄉鎮企業的礦石數量約為16

萬噸，價值3200萬元。②縣屬企業按照國

家統一規劃的分片開發指標，向國有大

企業和鄉鎮企業提供礦石，同時獲得他

們的技術或者資金支持。⑧國有大企業

在就地開礦生產最終產品的同時，對地

方企業發展和地方經濟做出了舉足輕重

的貢獻。比如每年補助地方財政2000萬

元，規定就地錄用地方民工為平均每個

鄉150人，另外還向地方叢礎設施建設捐

資等。撇開大企業的基礎設施建設對地

方經濟間接貢獻，單單生產收入一項，為

當地帶來農民工月收入600至800元、鄉

鎮年收入80至100萬元，對于國家及特困

縣來說，這種貢獻是不言而喻的。更刁；用

說大企業對地方環保起到的決定性作用

了。此外，國有大企業與縣教委、縣體委、

縣文化局保持著良好的合作關系，它對

地方精神文明建設的貢獻也是有目共睹

的。

1992年以前，蘭坪礦業開發的“散亂

差”是眾所周知的，不僅造成嚴重污染：

而且由于技術問題大量含有稀有金屬的

尾礦得不到利用造成巨大浪費。92年規

劃起了決定性作用。國有企業建立后，一

舉扭轉了污染和浪費兩大問題，使資源

開發步入良性軌道。

蘭坪縣通甸鎮80年代還是一個貧困

鄉鎮，2002年實現國民收入1．7億元，財政

收入273萬元，比2001年增加58萬元。鄉

鎮企業總收入12676萬元，鄉鎮企業個數

為653家，其中采礦業只有4家，其利潤總

額為80萬元，占全鎮企業利潤總額175萬

元的近一半。小城鎮建設初具規模，農村

服務業和第三產業發展勢頭良好。農民

人均純收入1139元。4家采礦企業都是同

國有企業有著密切聯系的企業。國有礦

產資源開發充分帶動了地方經濟社會發

展和農業產業結構調整步伐。

總之，依托國有企業是鄉鎮企業發

展的捷徑。依托國有企業發展鄉鎮企業，

可以迅速有效地解決地方經濟結構調整

這一公認的難題。在蘭坪縣產業結構從

以林業為主轉變到以礦業為主的過程

中，國有企業的支持帶動起了決定性的

作用。過去蘭坪的產業結構主要是以林

產品加工業為主。林業是支柱產業。到

1998年全縣林產品加工業的企業個數己

經減少到24個，從業人員669人，營業收

入僅1301萬元。地方政府對省屬、縣屬企

業及屬于非公有制經濟的鄉鎮企業在土

地、資金及其它政策上一視同仁，從政策

上保證了各種所有制企業協調發展。

三、關于促進國有企業與鄉鎮企業

協調發展的思考

面對近年來鄉鎮企業發展的新形勢

和新環境，我們必須與時俱進，樹立發揮

各自優勢、相互促進、共同發展的鄉鎮企

業發展新思路。各種所有制經濟完全可

以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促

進，共同發展。而依托國有企業特別是國

有大企業則是發展鄉鎮企業的一條捷

徑。未來鄉鎮企業的發展一方面來自內

在動力，另一方面需要外部環境的進一

步完善。而政府所能提供的最好支持，就

是造就一種寬松的、公平的競爭環境。花

大力氣促進國有企業與鄉鎮企業橫向聯

合，推動國有企業與鄉鎮企業協調發展。

具體來講，應采取以下措施：

1、提高認識，明確目標，在地方國有

經濟逐步退出的同時，努力推動鄉鎮企

業實現“二次創業”。在促進國有企業

與鄉鎮企業橫向聯合方面，力求在四個

方面實現突破；一是在建設鄉鎮工業園

區上取得突破，努力增強鄉鎮企業集聚

輻射帶動力。二是在培育重點骨：F企

業、組建企業集團和行業協會上取得突

破，增強規模企業的支撐作用。三是在

加快發展個體私營經濟上取得突破，讓

個體私營企業在鄉鎮企業中唱主角，在

縣域經濟中挑大梁，真正把個體私營企

業與國有企業、集體企業、外商投資企

業一視同仁。要進一步完善鄉鎮企業所

有制結構。促進農村股份制、股份合作

制等混合所有制企業的發展。四是在招

商引資上取得突破，廣辟鄉鎮企業發展

新渠道，

2、強化措施，再造鄉鎮企發展新

優勢。與國有經濟進行戰略性結構調整

同步，必須加快鄉鎮企業結構調整步

伐。在產業結構上，根據市場需求和本

地資源優勢，重點發展傳統主導產業，

培育勞務輸出、生態旅游、飲食服務、

交通運輸、商品流通等為城鄉服務的第

三產業。在產品結構上，全面實施名牌

戰略，加快產品更新換代。在企業結構

上，認真落實國家產業政策，防止低水

平重復建設。在布局結構上，堅持以產

業興城鎮，以城鎮促發展。下大氣力培

植工業園區和專業化生產區域。

3、與深化國有企業改革同步，進

一步深化鄉鎮企業改革。要堅持以產權

制度改革為核心，以提高企業管理水平

和經濟效益為目標，加快鄉鎮企業體制

創新和機制創新。通過并購、控股和參

股等形式搞好資本運營，走低成本擴

張、高效發展的路子。

4、強力推進招商引資。打破地域、

所有制、城鄉界限，廣泛開展外引內

聯、加強東西合作，吸納發達地區的產

業轉移，拓寬招商引資的范圍和領域。

要加強與國有大小型企業的聯合，興辦

一批城鄉一體化企業；加強與大專院

校、科研院所的聯合，建立一批科研生

產聯合體；加強鄉鎮企業之間的橫向聯

合，促成一批企業群體和企業集團。鼓

勵對鄉鎮企業進行兼并、收購、租賃、

承包、兼并、收購、承包、租賃。

5、完善政策，進一步加大對鄉鎮企

業橫向聯合的扶持．首先，必須加強則政

信貸扶持。各級政府都要建立鄉鎮企業

發展基金。落實支持鄉鎮企業發展的稅

收優惠政策。其次，必須支持鄉鎮企業工

業園區建設。第三，必須加大對重點骨干

企業和農業產業化龍頭企業的扶持力

度。大力推動鄉鎮企業科技進步。第四、

加強領導。黨委，政府要把鄉鎮企業的發

展納入國民經濟和社會發展總體規劃，

擺上重要議事日程。建立鄉鎮企業服務

責任制。加強鄉鎮企業服務體系建設，提

高服務水平。第五、加強鄉鎮企業執法監

督，切實減輕企業負擔，認真落實各項政

策。各級行政執法部門要主動為鄉鎮企

業提供法律咨詢和服務。

在云南鄉鎮企業發展過程中，只有

不斷地解放思想，更新觀念，積極學習

和借鑒國企成功的管理經驗，充分利用

大企業的人才、技術、管理優勢，刁；斷

強化管理、降低成本，走規模經營、技

術發展的道路，才能實現由粗放型經營

向集約型經營的根本轉變。走橫向聯合、

協調發展之路，鄉鎮企業才能贏得廣闊

的生存空間和發展天地。