美國黑手伸向南海

李瑞景

３月初，歷時１５天、由近５０００名美國和菲律賓軍人參加的“肩并肩－２００４”聯合軍演悄悄謝幕。和平年代的演習原本司空見慣，但選擇在靠近南沙群島海域并與臺灣只有一水之隔的巴坦群島卻不由得讓人產生許多聯想。

霸權巨手伸向南海

菲律賓大學亞洲研究中心奧羅拉教授指出，美國此舉意在發出一個明顯信號：美國會進一步插手南海爭端；而選擇巴坦群島更是用心良苦：一旦大陸對臺動武，盡管美國可以從日本沖繩和韓國基地調遣軍隊，但巴坦群島卻是對中國形成威懾的最近的軍事戰略要地。

海洋領土主權意識的崛起使各大洋中的咽喉要地、戰略通道都已“名花有主”。眼看著南海這樣的戰略通道掌握在“潛在對手”——中國的手上，擁有世界最強大海軍的美國始終感覺如骨鯁在喉。

于是就有美國第７艦隊原司令員宣稱：“南海是國際水域，不是中國或菲律賓可以宣布擁有所有主權的。”美國的邏輯是：南海目前似乎不是美國的；但如果南海在事實上成為公海，那它就是世界的，自然也是美國的。

然而，美國人深諳地緣政治精髓，明白“借力打力”的道理——南海畢竟去己萬里，沒有必要火中取栗，“全面介入”極可能變成“全面陷入”；維持南海均勢，只消移動一下天平的支點便有四兩撥千斤之效。因此，盡管美國聲稱在南沙問題上沒有立場，在南海爭端中不支持任何一方，卻仍表示“在維護南中國海和平與穩定上有持久的興趣”、“為避免將來發生對抗，最好加強在南中國海與民主國家及盟國的防御力量”。

日、印甘當“馬前卒”

正當美國尋覓合適的“民主國家及盟國”，恰逢印度“東進”，日本“南下”，大家在南海利益上可謂情投意合。

日本每年有９０％的石油及物資經南海運抵本土。南海猶如日本的“經濟大動脈”，如今動脈掌握在中國手里，著實令其寢食難安。１９９７年９月，新《日美防衛合作指針》公然將臺灣和南海包括在其“有事”范圍內，使日本介入南海有了“法律依據”。

為掩人耳目，日本近年來從各種非敏感、非傳統安全領域入手，借著打擊海盜活動、毒品走私、非法移民等跨國犯罪的名義，頻繁派遣艦船進出南海，以此將軍事力量直接并長期滲透至東南亞地區。２００３年，日本防衛廳長官赴新加坡商討合作，自衛隊參謀長聯席會議主席石川康率領高級軍事代表團訪問越南。日海軍每年還派出２～３個遠洋訓練編隊抵新、泰、菲等東盟國家訪問。

“從阿拉伯海的北面到南中國海都是印度的利益范圍。”此話出自印度國防部長費爾南德斯之口，意思再清楚不過。然而印度無論從哪個角度講都不能算是南海海域國家，其勢力欲在南海登堂入室就必須巧借名目。越南也正需要印度這樣迅速崛起的海軍大國，雙方一拍即合。

美欲建南海版“小北約”？

目前，越南在南沙海區侵占島礁２９個，菲律賓９個，馬來西亞５個，印尼與我國也存在海域劃分的爭端。近年來，這些國家本著“先開發，先受益”的思想，已通過國際招標先后吸引６０余家外國石油公司參與開發南海，鉆井６００口以上，發現油、氣田近１５０余個。美國海軍要在南海與盟友“肩并肩”，這些“當事國”當然是一時之選。

雖然目前在南海建立“南約”熌蝦９約牷頡拔髟肌保熚魈平洋公約犐形蘅贍埽但美國除用高層接觸、軍艦互訪、對話磋商等常規手段外，還利用自身超級大國的技術優勢和多年搞軍事同盟的經驗，向各國海軍兜售一套名為《多國海上軍事行動手冊》的戰術行動規范條令，而這套條令編撰的基礎正是以美國為主導的北約聯合作戰的共同條令。

與此同時，美軍的聯合軍演明顯向亞太地區傾斜，據統計已占其全部演習總數的７０％以上。美軍既可借此提升戰斗力，更可密切與參演各國間的軍事關系，以便將來需要時迅速組建類似北約的“亞洲多國部隊”。

有了“山姆大叔”的撐腰，相關國家自然摩拳擦掌，躍躍欲試。

菲律賓雖然限于長期內戰無法大規模投資海軍，但其爭奪南沙主權的企圖卻從未動搖。２００３年１１月，菲擅自移走中國在南沙群島上放置的中文主權標志物，引發中菲在南沙群島問題上又一輪爭端。菲律賓總統阿羅約在“肩并肩－２００４”聯合軍演上透露，美國對這一“主要非北約盟友”的軍事援助已達四億美元，用于提高菲海軍的作戰能力和裝備水準。此外，菲律賓目前已成為東南亞獲得美國軍援最多的國家和世界第四大美國軍援受益國。有了美國的支持，菲律賓無疑將更有恃無恐。

馬來西亞近年來也頻頻出招。２００３年５月，馬來西亞在彈丸礁附近海域舉行了“拉布安國際海上挑戰”競技活動，并首次批準２７艘釣魚船和１艘游艇在榆亞暗沙經營旅游休閑項目。與此同時，馬來西亞也在慢慢改變對美強硬政策，通過軍演等方式與美國越走越近。

越南一直宣稱對南沙擁有“無可爭議的主權”。２００３年４月，越南甚至舉行了“解放南沙”２８周年紀念大會。同年５月，越外交部就中國在南海實施禁漁一事發表聲明，宣稱對西沙和南沙擁有無可爭議的“主權”（２００４年４月，越南不僅首次組織了赴南沙旅游活動，而且提出了要向南沙移民的設想，并聲稱要“把海島的社會經濟發展與國防安全建設結合起來”——本刊注）。印度是越南眼前選擇的一個保護傘，但從長遠看，越南極可能通過邀請美國公司共同開發南海油氣資源來向美靠近。

綜觀美國及與其南海“肩并肩”的幾個國家，都有一種共同的論調特點，那就是“中國威脅論”。事實上，南海歷來是中國無可爭議的領土。在中國的領土上航行、占島、開發、榨油還要說“中國威脅我們”，豈非賊喊捉賊？

（趙兵儒薦自《環球》 本刊有刪節）

編后：中國領土不容侵犯

中國最早發現、命名南沙群島，最早并持續對南沙群島行使主權管轄。對此我們有充分的歷史和法理依據，國際社會也長期予以承認。

戰后相當長時期內，并不存在所謂的南海問題。南海周邊的地區也沒有任何國家對中國在南沙群島及其附近海域行使主權提出過異議。越南在１９７５年以前明確承認中國對南沙群島的領土主權。菲律賓和馬來西亞等國在１９７０年代以前沒有任何法律文件或領導人講話提及本國領土范圍包括南沙群島。美國與西班牙１８９８年簽訂的《巴黎條約》和１９００年簽訂的《華盛頓條約》曾明確規定了菲律賓的領土范圍，但并未包括南沙群島。１９５３年菲律賓的憲法、１９５１年菲美軍事同盟條約等也對此作了進一步確認，而馬來西亞只是到了１９７８年１２月，才在其公布的大陸架地圖上將南沙群島的部分島礁和海域標在馬來西亞境內。

１９７０年代開始，越、菲、馬等國以軍事手段占領南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進行大規模的資源開發活動并提出主權要求。對此中國政府一再嚴正聲明，這些行為是對中國領土主權的嚴重侵犯，是非法的、無效的。這些國家的所謂法律依據是根本站不住腳的。

中國政府一貫主張以和平方式談判解決國際爭端。這一立場同樣適用于南沙群島。中國愿同有關國家根據公認的國際法和現代海洋法，包括１９８２年《聯合國海洋法公約》所確立的基本原則和法律制度，通過和平談判妥善解決與有關國家關于南海問題的分歧，南海地區的和平與安寧可以長期保持。任何外部勢力的介入都是不可取的，只能使局勢進一步復雜化。

（摘編自“中國外交部網站”）