南 北 劉仲華
2003年10月7日,總部設在柏林的透明國際(國際性非政府組織,1993年5月成立,現已得到大多數國家的承認——本刊注)公布了2003年度的腐敗指數,并對全世界133個國家和地區的公務員及政治家的腐敗程度進行了排名。得分最高即腐敗程度最輕的依次是北歐的三個國家芬蘭、冰島、丹麥,其中芬蘭政府以9.7分連續第四年成為全球最廉潔政府。
那么,北歐三國主要是靠什么招數來保證政府廉潔和公務員、政治家清廉的呢?
公共機構對社會透明
透明與公開是北歐三國政府的一個主要原則。芬蘭、冰島和丹麥的公共部門一切公開,所有檔案都對公眾開放,接受市民和媒體監督。公共機構對社會透明,公務員崗位向每個人開放。
芬蘭年輕人從大學畢業進入公務員體系后,最重要的就是弄清“腐敗”的界限,即接受禮品或受請吃飯的上限是什么。流傳最廣的一句話是:“公務員可以接受一杯熱啤酒和一個冷三明治,但如果喝上葡萄酒,那就危險了。”在接受禮品上,法律規定公務員不能接受價值較高的禮品,根據物價指數該標準時有變動,大概是20歐元左右。
因公出差規定嚴
丹麥對公務員的差旅費有嚴格規定。為了防止公務員公私劃分不清,丹麥政府各部門均設有專職的管理人員,負責通過旅行社替出差人員訂購旅館和車船票或機票。在歐洲一些國家,旅館是免費提供早餐的,所以丹麥給公務員的出差伙食補助是扣除了早餐的。公差人員在出差地只能坐公共汽車,如果出差地沒有公共汽車,才可以坐出租車。……