北歐三國：防治腐敗有實招

南　北　劉仲華

２００３年１０月７日，總部設在柏林的透明國際（國際性非政府組織，１９９３年５月成立，現已得到大多數國家的承認——本刊注）公布了２００３年度的腐敗指數，并對全世界１３３個國家和地區的公務員及政治家的腐敗程度進行了排名。得分最高即腐敗程度最輕的依次是北歐的三個國家芬蘭、冰島、丹麥，其中芬蘭政府以９．７分連續第四年成為全球最廉潔政府。

那么，北歐三國主要是靠什么招數來保證政府廉潔和公務員、政治家清廉的呢？

公共機構對社會透明

透明與公開是北歐三國政府的一個主要原則。芬蘭、冰島和丹麥的公共部門一切公開，所有檔案都對公眾開放，接受市民和媒體監督。公共機構對社會透明，公務員崗位向每個人開放。

芬蘭年輕人從大學畢業進入公務員體系后，最重要的就是弄清“腐敗”的界限，即接受禮品或受請吃飯的上限是什么。流傳最廣的一句話是：“公務員可以接受一杯熱啤酒和一個冷三明治，但如果喝上葡萄酒，那就危險了。”在接受禮品上，法律規定公務員不能接受價值較高的禮品，根據物價指數該標準時有變動，大概是２０歐元左右。

因公出差規定嚴

丹麥對公務員的差旅費有嚴格規定。為了防止公務員公私劃分不清，丹麥政府各部門均設有專職的管理人員，負責通過旅行社替出差人員訂購旅館和車船票或機票。在歐洲一些國家，旅館是免費提供早餐的，所以丹麥給公務員的出差伙食補助是扣除了早餐的。公差人員在出差地只能坐公共汽車，如果出差地沒有公共汽車，才可以坐出租車。……