北歐三國(guó)：防治腐敗有實(shí)招

南　北　劉仲華

２００３年１０月７日，總部設(shè)在柏林的透明國(guó)際（國(guó)際性非政府組織，１９９３年５月成立，現(xiàn)已得到大多數(shù)國(guó)家的承認(rèn)——本刊注）公布了２００３年度的腐敗指數(shù)，并對(duì)全世界１３３個(gè)國(guó)家和地區(qū)的公務(wù)員及政治家的腐敗程度進(jìn)行了排名。得分最高即腐敗程度最輕的依次是北歐的三個(gè)國(guó)家芬蘭、冰島、丹麥，其中芬蘭政府以９．７分連續(xù)第四年成為全球最廉潔政府。

那么，北歐三國(guó)主要是靠什么招數(shù)來(lái)保證政府廉潔和公務(wù)員、政治家清廉的呢？

公共機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)透明

透明與公開(kāi)是北歐三國(guó)政府的一個(gè)主要原則。芬蘭、冰島和丹麥的公共部門(mén)一切公開(kāi)，所有檔案都對(duì)公眾開(kāi)放，接受市民和媒體監(jiān)督。公共機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)透明，公務(wù)員崗位向每個(gè)人開(kāi)放。

芬蘭年輕人從大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入公務(wù)員體系后，最重要的就是弄清“腐敗”的界限，即接受禮品或受請(qǐng)吃飯的上限是什么。流傳最廣的一句話是：“公務(wù)員可以接受一杯熱啤酒和一個(gè)冷三明治，但如果喝上葡萄酒，那就危險(xiǎn)了。”在接受禮品上，法律規(guī)定公務(wù)員不能接受價(jià)值較高的禮品，根據(jù)物價(jià)指數(shù)該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有變動(dòng)，大概是２０歐元左右。

因公出差規(guī)定嚴(yán)

丹麥對(duì)公務(wù)員的差旅費(fèi)有嚴(yán)格規(guī)定。為了防止公務(wù)員公私劃分不清，丹麥政府各部門(mén)均設(shè)有專(zhuān)職的管理人員，負(fù)責(zé)通過(guò)旅行社替出差人員訂購(gòu)旅館和車(chē)船票或機(jī)票。在歐洲一些國(guó)家，旅館是免費(fèi)提供早餐的，所以丹麥給公務(wù)員的出差伙食補(bǔ)助是扣除了早餐的。公差人員在出差地只能坐公共汽車(chē)，如果出差地沒(méi)有公共汽車(chē)，才可以坐出租車(chē)。除了首相、副首相、各部大臣、議會(huì)主席外，其他人住店、乘車(chē)、乘船、乘機(jī)標(biāo)準(zhǔn)都一樣，如坐飛機(jī)只能坐經(jīng)濟(jì)艙。

芬蘭對(duì)因公出差也控制得很?chē)?yán)，各部門(mén)每年都有固定計(jì)劃，對(duì)出差目的、期限和報(bào)銷(xiāo)數(shù)額都有規(guī)定。計(jì)劃外的出訪不能去，人家出錢(qián)也不行。部局級(jí)高官出訪，因?yàn)樯婕爸匾?wù)，都要經(jīng)總理或議會(huì)批準(zhǔn)。

監(jiān)控腐敗靠機(jī)制

在丹麥的廉政機(jī)制中，財(cái)政部發(fā)揮著十分重要的作用。每個(gè)部的預(yù)算都必須得到財(cái)政部認(rèn)可，而且要送議會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。財(cái)政部把錢(qián)分給了各部委，到時(shí)候還要檢查各部委怎樣花錢(qián)。

議會(huì)也有監(jiān)督職責(zé)。丹麥議會(huì)設(shè)有審計(jì)署，負(fù)責(zé)審計(jì)各部委的資金使用情況。審計(jì)署代表議會(huì)實(shí)施審計(jì)工作。按照丹麥議會(huì)規(guī)定，審計(jì)署可以直接獲得各部委、機(jī)構(gòu)的賬號(hào)和公司的信息。丹麥審計(jì)署的克里斯滕森說(shuō)：“我們審計(jì)署有三大任務(wù)：第一，審計(jì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)，因此叫‘表現(xiàn)審計(jì)；第二，進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)；第三，提供賬目和審計(jì)方面的咨詢(xún)。經(jīng)驗(yàn)表明，審計(jì)工作做好了，就能在很大程度上防止和抑制腐敗。”丹麥議會(huì)還設(shè)有一個(gè)大檢察官，其職責(zé)是代表議會(huì)監(jiān)督文職和軍職機(jī)構(gòu)的官員。大檢察官不是議員，但必須是法律專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生，由議會(huì)選舉產(chǎn)生，但他在行使職權(quán)時(shí)，議會(huì)不得干涉。他的權(quán)力大于大臣，但不超過(guò)法官和法院院長(zhǎng)。任何人都可以向大檢察官投訴任何丹麥官員。大檢察官在丹麥很受尊敬，因?yàn)樗麨榉乐构賳T腐敗發(fā)揮了獨(dú)特作用。

在芬蘭，根據(jù)《部長(zhǎng)責(zé)任法》，如果各部委官員有不合法行為，就會(huì)受到議員指控。如果憲法委員會(huì)最后認(rèn)定其違法，則把該指控提交到特別高等法院。

北歐三國(guó)投訴舉報(bào)機(jī)制也相當(dāng)健全。丹麥的警察訴訟委員會(huì)就是范例之一。１９９５年前，丹麥警察局內(nèi)部設(shè)有糾察處。１９９５年，丹麥議員認(rèn)為，警察不能自己監(jiān)督自己，必須實(shí)行他律，所以在當(dāng)年取消了警察局自設(shè)的糾察處，在全國(guó)各地警區(qū)設(shè)立了由議員、群眾代表和律師組成的警察訴訟委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理訴訟警察案，并有權(quán)決定對(duì)警察瀆職及其他違法行為進(jìn)行調(diào)查。

同時(shí)，北歐三國(guó)的媒介從業(yè)人員的素質(zhì)普遍較高，他們形成的媒介輿論對(duì)防止官員腐敗起著重要作用。

嚴(yán)厲處罰受賄者

在北歐三國(guó)，公務(wù)員社會(huì)地位較高。然而，一名公務(wù)員如果被指控受賄，一旦罪名成立，將立即被免職，就會(huì)從整個(gè)工作、社會(huì)生活圈子中被剔除，代價(jià)高昂。

公務(wù)員受賄在芬蘭受到的懲罰以罪行嚴(yán)重程度劃分，從一般性罰款到判處最高達(dá)四年的監(jiān)禁。公務(wù)員接受金錢(qián)、珠寶、家用電器、特殊（低利息）貸款、免費(fèi)旅行等都可被視為接受賄賂，甚至接受榮譽(yù)頭銜和有關(guān)部門(mén)的推薦也可能被視為受賄。

（陳昌喜、梁衍軍薦自《現(xiàn)代女報(bào)》 原標(biāo)題為《北歐三國(guó)到底有多清廉》 本刊有刪節(jié)）