中國的“馬六甲困局”

趙寶鋼

前不久，美國以打擊恐怖主義和海盜為借口，多次揚(yáng)言要派海軍進(jìn)入馬六甲海峽巡邏。此言一出，分析人士立即指出，進(jìn)軍馬六甲海峽可能是美國繼阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后采取的又一重大行動(dòng)，其真正目的是想奪取馬六甲海峽的控制權(quán)，進(jìn)而控制世界能源運(yùn)輸。盡管目前美軍進(jìn)入馬六甲海峽的行動(dòng)暫時(shí)偃旗息鼓，但對(duì)于中國來說，如何沖破“馬六甲困局”仍是擺在面前的一個(gè)重大安全挑戰(zhàn)。

戰(zhàn)略要地

馬六甲海峽位于印度洋北部、馬來半島和印尼蘇門答臘島之間，是連接中國南海和安達(dá)曼海的一條狹長水道，全長約９００公里，因挨著馬六甲城而得名。近年來，馬六甲海峽成為世界上最繁忙的航道之一，被稱為溝通印度洋和太平洋的“海上橋梁”，也被世人譽(yù)為“東方的直布羅陀”。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度日益加深，資源產(chǎn)地和運(yùn)輸通道安全等問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系越來越密切，也越來越引起國際社會(huì)的關(guān)注。馬六甲海峽作為重要的貿(mào)易通道，聯(lián)結(jié)亞、非、歐三大洲，戰(zhàn)略地位極為重要，一些大國自然把眼光投向此處。

各有動(dòng)作

早在今年４月，美國太平洋司令部司令法戈就放出風(fēng)聲，稱為了加強(qiáng)反恐，美國將提出“區(qū)域海上安全計(jì)劃”，向馬六甲海峽派駐美軍。６月，法戈訪問了馬來西亞等國，為美國介入馬六甲海峽安全管理作進(jìn)一步游說。

除此之外，美國近期采取的意在控制馬六甲海峽的動(dòng)作還包括：加強(qiáng)西太平洋地區(qū)關(guān)島基地的建設(shè)，增加以關(guān)島為基地的潛艇數(shù)量；擴(kuò)建在澳大利亞的軍事基地，增加駐軍等。

由于馬六甲海峽是關(guān)系亞太各國利益的大動(dòng)脈，美國的上述動(dòng)作自然引起了亞太國家的不安。目前，新加坡表示，沒有任何國家能夠單獨(dú)保證航線安全。馬來西亞和印度尼西亞則對(duì)美國的舉動(dòng)表示堅(jiān)決反對(duì)。這兩國認(rèn)為，根據(jù)《國際海洋法》，維護(hù)馬六甲海峽安全是新加坡、馬來西亞和印度尼西亞的共同責(zé)任（７月２０日，馬來西亞、新加坡、印度尼西亞三國的１７艘軍艦組成聯(lián)合編隊(duì)駛過馬六甲海峽。此舉表明，拒絕美國參與，三國協(xié)調(diào)一致的巡邏就此開始——本刊注）。

印度則在２０世紀(jì)９０年代初就提出“東向戰(zhàn)略”。近年來，印度頻繁派出艦艇與印度尼西亞、馬來西亞和新加坡等國海軍在馬六甲海峽附近巡邏。另外，印度還在馬六甲海峽的西部入口處修建了海軍基地，并部署重兵扼守。

而日本借海盜問題在最近幾年不斷參與東南亞安全事務(wù)。今年３月，日本內(nèi)閣會(huì)議通過“有事法制”七法案。法案假設(shè)了“周邊地區(qū)可能出現(xiàn)的緊急事態(tài)”，這個(gè)“周邊”不僅包括臺(tái)灣海峽，也包括馬六甲海峽。

欲望之峽

對(duì)于上述各方來說，防止海盜與恐怖襲擊是其意圖控制馬六甲海峽的最直接目標(biāo)。近年來，馬六甲海盜襲擊油輪事件越來越多。僅２００３年，海盜成功作案就有１８９起，占全球海盜事件的４０％。各國普遍擔(dān)心武裝恐怖分子挾持油輪襲擊沿岸港口和航道。如果航道遭到破壞，馬六甲海峽將被迫關(guān)閉一年以上。那么，包括日本在內(nèi)的一些國家的經(jīng)濟(jì)將遭到災(zāi)難性打擊，全球經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)動(dòng)蕩。

不過，各國在積極反恐的同時(shí)，也有著各自的打算。

美國強(qiáng)調(diào)要防范恐怖主義和遏制潛在對(duì)手。三年來，美國先后發(fā)動(dòng)了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)也沒有忽視另外一個(gè)目標(biāo)，即大力控制重要的海上通道。美國如果介入了馬六甲海峽，就相當(dāng)于控制了世界能源運(yùn)輸開關(guān)。第一，可以堵住中國的南大門，一旦臺(tái)灣海峽、南中國海發(fā)生沖突，就可以切斷中國的戰(zhàn)略能源和物資供應(yīng)航線；第二，可以進(jìn)一步限制印度海軍向太平洋滲透，扼制印度海洋戰(zhàn)略的發(fā)展；第三，可以迫使日本、韓國等國繼續(xù)服從于美國。

對(duì)于印度來說，馬六甲海峽是其控制印度洋的要津。印度高度重視印度洋在其實(shí)現(xiàn)崛起和獲得大國地位進(jìn)程中的作用。但是，冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度洋的海權(quán)日益集中在美國手里。特別是“９·１１”事件發(fā)生后，美國在印度洋發(fā)動(dòng)了針對(duì)阿富汗和伊拉克的打擊，使得印度政府危機(jī)感日深。近年來，印度加快發(fā)展海軍，在馬六甲海峽采取的上述動(dòng)作，就是其海洋戰(zhàn)略的一部分。

日本作為島國，資源貧乏，對(duì)海外市場(chǎng)依賴性很大。無論在歷史上還是現(xiàn)在，日本都把確保海上運(yùn)輸線安全作為立國之本。因此，日本自然會(huì)將馬六甲海峽作為其關(guān)注的重點(diǎn)。

攸關(guān)中國經(jīng)濟(jì)安全

目前，中國、日本、韓國和中國臺(tái)灣地區(qū)每年約有４．５億噸進(jìn)口原油要途經(jīng)馬六甲海峽。２００３年，中國共進(jìn)口石油９０００萬噸，其中有五分之四是通過馬六甲海峽運(yùn)輸?shù)摹?jù)國際能源署報(bào)告顯示，２０１０年，中國對(duì)進(jìn)口石油的依存度將升高到４０％，到２０３０年，這一數(shù)字將高達(dá)８０％。可以說，如果哪個(gè)國家控制了馬六甲海峽，就可能威脅到中國的經(jīng)濟(jì)安全。因此，中國能否沖破“馬六甲困局”，已受到了廣泛關(guān)注。

目前，中國可能采取的“破局”措施主要有：

第一，建立海峽運(yùn)輸安全機(jī)制。中國與美國、日本、新加坡、馬來西亞和印尼等國有維護(hù)海上安全的共同需要：一是反恐，二是促進(jìn)自由貿(mào)易，三是打擊海盜、走私、販毒以及違禁物品運(yùn)輸。中國以積極姿態(tài)加強(qiáng)與所有相關(guān)國家的磋商和軍事合作（包括聯(lián)合軍演），建立多邊機(jī)制，加強(qiáng)航道安全管理，制約某些大國的單邊行為。前不久，包括中國在內(nèi)的１８?jìng)€(gè)國家的大型海軍演習(xí)在新加坡舉行，即是建立這種多邊機(jī)制的良好開端。

第二，尋找馬六甲海峽替代運(yùn)輸路線。中國聯(lián)合泰國和本地區(qū)有關(guān)國家在泰國境內(nèi)開鑿克拉地峽運(yùn)河。初步研究結(jié)果顯示，該運(yùn)河全長１００公里，寬４００米，將耗資２５０億美元，需要１０年完工。這條運(yùn)河通航后，船舶無須經(jīng)馬六甲海峽，而是由南中國海經(jīng)暹邏灣，再經(jīng)運(yùn)河到達(dá)安達(dá)曼海，然后南出印度洋。

第三，“合縱制秦”。馬六甲海峽牽扯各方利益，中國“有所作為”的空間很大，能更大限度地維護(hù)自身戰(zhàn)略利益。中國與日本、韓國等國在維護(hù)馬六甲海峽運(yùn)輸航道安全、反對(duì)外來控制方面有重大利益，可以更好地開展合作；中國和印度作為印度洋和太平洋的兩個(gè)重要大國，在維護(hù)馬六甲海峽安全、實(shí)現(xiàn)各自發(fā)展戰(zhàn)略方面也擁有廣泛的共同利益。

第四，建立現(xiàn)代化的海軍、空軍。中國需要逐步增強(qiáng)海軍、空軍力量，這樣才有能力打破某些國家可能對(duì)中國實(shí)行的海上經(jīng)濟(jì)封鎖。２００３年，中國海軍首次進(jìn)行環(huán)球航行，就表現(xiàn)了中國保衛(wèi)海洋權(quán)益的強(qiáng)烈愿望。