淺議農(nóng)民市民化

中國(guó)的問題依然是農(nóng)民問題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和宏觀的視野分析、解決農(nóng)民問題的根本出路是加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民變市民，“鄉(xiāng)下人”變“城里人”，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的意義

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化是增加農(nóng)民收入的重要途徑。2004年1月，中央下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，《意見》實(shí)事求是地分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式，突出強(qiáng)調(diào)了增加農(nóng)民收入的重要性和緊迫性，提出了一系列重大的政策措施。近年來我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的問題，究其原因固然是多方面的，但農(nóng)村勞動(dòng)力過多，人均支配的土地資源太少，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢無疑是最根本原因。我國(guó)農(nóng)村的基本國(guó)情是人多地少，存在著大量的剩余勞動(dòng)力，而現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又不能更加有效吸收大規(guī)模剩余勞動(dòng)力的情況下，剩余勞動(dòng)力根本出路在于向城市轉(zhuǎn)移，變農(nóng)民為市民。這樣一方面使從土地中轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力能夠依靠城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加收入，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富。(據(jù)測(cè)算，近年來，全國(guó)各地進(jìn)城農(nóng)民工帶回農(nóng)村的財(cái)富平均每年達(dá)2000億元，農(nóng)民外出打工的工資性收入已占農(nóng)民收入的六成以上。)另一方面又通過農(nóng)民市民化大幅度減少農(nóng)民，把置換出來的土地資源適度集中到農(nóng)民手中，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均土地資源占有量，留在農(nóng)村中的勞動(dòng)力才能通過專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，獲取更多的收入，即使農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，也能迅速提高農(nóng)民收入。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)和健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。改革開放二十幾年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速增長(zhǎng)，其原因主要是兩個(gè)：一是改革開放的推動(dòng)，二是市場(chǎng)的推動(dòng)。在我們告別了短缺經(jīng)濟(jì)的今天，這兩個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的因素的作用逐漸減弱，需求約束成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的最大瓶頸。盡管我們可以通過擴(kuò)大外需即國(guó)際市場(chǎng)需求來緩解需求不足對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，但對(duì)我們這樣一個(gè)大國(guó)來說，外需不可能替代內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，中國(guó)被世界看好的重要因素之一就是存在著巨大的內(nèi)需，因此如何擴(kuò)大內(nèi)需已成為保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的根本性問題。而擴(kuò)大內(nèi)需的根本途徑，又在于擴(kuò)展農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大占中國(guó)人口 70%的農(nóng)民的消費(fèi)需求。這幾年通過多方面增加農(nóng)民收入，擴(kuò)展農(nóng)村市場(chǎng)已取得了一定的成效。但不可否認(rèn)，在目前二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)格局下，農(nóng)村市場(chǎng)容量的擴(kuò)大難以支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。只有加快城市化進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，才能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)形成強(qiáng)大和持久的拉動(dòng)力，從而保證順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)新世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化是提高農(nóng)民文明素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的必由之路。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口70%，中國(guó)人整體素質(zhì)的提高，在很大程度上依賴于農(nóng)民素質(zhì)提高和最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化。從總體結(jié)構(gòu)分析，我國(guó)廣大農(nóng)民的確具有勤勞勇敢、吃苦耐勞、節(jié)檢樸實(shí)等良好素質(zhì)。特別是近二十年來，受改革開改大局的推動(dòng)，傳統(tǒng)農(nóng)民正處于向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變之中，但由于廣大農(nóng)民長(zhǎng)期封閉在自給自足的小生產(chǎn)方式中，日出而作，日落而息的無競(jìng)爭(zhēng)、落后的生產(chǎn)和生活方式局限了農(nóng)民的視野，使得幾千年在農(nóng)村中占主導(dǎo)地位的舊的習(xí)俗、觀念、風(fēng)氣等依舊有較大的市場(chǎng)；文化設(shè)施的匱乏，導(dǎo)致了農(nóng)民精神生活的貧乏；教育投入的不足，設(shè)施的落后，導(dǎo)致了農(nóng)民文明素質(zhì)的低下。而要提高農(nóng)民的文明素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化，在農(nóng)村這樣的山溝田野里，在農(nóng)民這個(gè)范圍內(nèi)是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的，必須藉助于城市化，使農(nóng)民市民化。因?yàn)槌鞘惺乾F(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)、科技文化中心，是現(xiàn)代化物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的代表。農(nóng)民走出封閉落后的山溝田野，進(jìn)入開放的現(xiàn)代化的城市，使其接受城市文明，進(jìn)而接受現(xiàn)代文明，經(jīng)城市文明的洗禮和現(xiàn)代文明的熏陶，其價(jià)值觀念、思維方式、心理結(jié)構(gòu)、言行舉止、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)必將發(fā)生深刻的變化，方方面面會(huì)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。從一定意義上說，中國(guó)人認(rèn)為農(nóng)民進(jìn)城會(huì)帶來城市住房緊張，交通擁擠，社會(huì)治安惡化，從而滋生和加劇城市病。筆者認(rèn)為，進(jìn)城農(nóng)民通過自己的勞動(dòng)，也可為城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展作出貢獻(xiàn)。事實(shí)說明，他們是城市建設(shè)的主力軍，城市建設(shè)發(fā)生了日新月異的變化，農(nóng)民工功不可沒。二是進(jìn)城農(nóng)民搶城市市民飯碗問題，這種認(rèn)識(shí)同樣缺乏根據(jù)。從動(dòng)態(tài)過程看，在加快城市化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，對(duì)于城市就業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)就業(yè)都有積極意義。適度的向城市轉(zhuǎn)移農(nóng)民，不僅不會(huì)擠占城市就業(yè)崗位，而且會(huì)帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)崗位的增加，擴(kuò)大勞動(dòng)農(nóng)民脫胎換骨，真正由農(nóng)民變市民的時(shí)代，才是中國(guó)揚(yáng)眉吐氣，快步走向世界前列的時(shí)代。

從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際來看，由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量過剩，隱形失業(yè)十分嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)專家分析，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力3.5億左右，按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，要使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者獲得比較好的效益，維持目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模最多只需7000萬勞動(dòng)力，其余2.8億多為剩余勞動(dòng)力。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代水平的提高，所需農(nóng)村社會(huì)勞動(dòng)力還可進(jìn)一步減少。目前大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和剩余時(shí)間的存在，無疑是造成部分農(nóng)民游手好閑、賭博、打群架，甚至形成幫派、結(jié)伙打劫、入室偷盜、充當(dāng)車匪路霸現(xiàn)象的重要因素。農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定顯然與目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城市化推進(jìn)緩慢密切相關(guān)。因此，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化，使其安居樂業(yè)，從而保證社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化的對(duì)策

1.對(duì)農(nóng)民市民化的認(rèn)知統(tǒng)一。在農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，變農(nóng)民為市民問題上，需要走出種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是關(guān)于城市病的問題，有的力需求。如果像目前一些城市那樣用種種手段和方法限制農(nóng)民工在城市就業(yè)，或把他們當(dāng)作“清退”的對(duì)象，騰出崗位解決失業(yè)下崗職工再就業(yè)，不僅有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在要求，而且會(huì)使失業(yè)下崗職工產(chǎn)生更多的依賴和優(yōu)越感，不利于他們就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的增強(qiáng)，客觀上會(huì)延遲市場(chǎng)化就業(yè)制度改革的伐，加大勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的時(shí)間成本。

2.中大小城市并舉發(fā)展的方針統(tǒng)一。要加快農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的步伐，讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，關(guān)鍵在于全方位地發(fā)展城市，擴(kuò)展城市的數(shù)量和規(guī)模，為農(nóng)民市民化提供廣闊的生存空間。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，參照世界各國(guó)城市化的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)根據(jù)各地城市發(fā)展的現(xiàn)狀，包括發(fā)展的條件和可能，因時(shí)因地實(shí)行大中小城市并舉，全方位協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。由于我國(guó)的國(guó)情、要順利促成數(shù)億農(nóng)民變市民，不是只靠發(fā)展大中城市或者著重發(fā)展小城鎮(zhèn)就能實(shí)現(xiàn)的，而必須實(shí)行大中小各類城市共同發(fā)展。國(guó)際上許多研究資料證實(shí)，城市經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)是以規(guī)模發(fā)展為特征的，大城市的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)、輻射效應(yīng)遠(yuǎn)比中小城市大，提供的就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)比中小城市多。大城市的發(fā)展固然會(huì)帶來一系列問題，但不能忽略大城市擁有中小城市所沒有的優(yōu)勢(shì)，我們沒有理由和根據(jù)來控制大城市的人口與發(fā)展規(guī)模。我國(guó)城市化的實(shí)踐步也已證明超級(jí)大城市的發(fā)展既是可行的，也是能夠?qū)崿F(xiàn)的。在積極發(fā)展大城市的過程中，中小城市更應(yīng)以特有的政策聚集人口，吸引人才，充分發(fā)揮自己，加快擴(kuò)大規(guī)模。在大中小城市并舉，全方位發(fā)展中，我國(guó)農(nóng)民才能以有序的方式，較大規(guī)模流入城市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)變。

3.城鄉(xiāng)戶籍制度的統(tǒng)一。現(xiàn)行的戶籍制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化最大的制度障礙。作為阻止從農(nóng)村進(jìn)入城市的強(qiáng)有力的閘門，硬性限制了農(nóng)民向城市的流動(dòng)，鉗制了消費(fèi)，造就了城市“特權(quán)人口”，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差別，因此，盡快促進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化才有可能，才有希望。首先我們必須在思想上明確，在中國(guó)加入WTO之后，應(yīng)按照國(guó)際慣例，建立統(tǒng)一的、流動(dòng)的戶籍制度，即任何人只要在城市有穩(wěn)定的收入來源，就應(yīng)有資格辦理暫住或常住證，并依法擁有本市市民應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。在當(dāng)前無法完全按新的戶籍制度運(yùn)行和完全做到自由遷徙的情況下，可以考慮在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中小城市以漸進(jìn)的方式推進(jìn)。其次，在改革方法上，一是談化城市偏向，使戶籍與享受社會(huì)福利待遇分離、脫鉤，逐步取消城市戶口背后的利益。二是放寬農(nóng)村戶口遷向城鎮(zhèn)和中小城市的限制，試行以公民住房、生活基礎(chǔ)(以穩(wěn)定的職業(yè)和收入為依據(jù))為落戶標(biāo)準(zhǔn)和戶籍遷移辦法。在改革的適當(dāng)時(shí)機(jī)，實(shí)行出生地一定不變，居住地按規(guī)定登記的制度，相應(yīng)確定按居民住地劃分城鄉(xiāng)人口、按職業(yè)確定身份的戶籍登記制度，逐步用居民身份證制度代替戶籍制度。三是政府要積極發(fā)揮調(diào)控功能，調(diào)控好進(jìn)城農(nóng)民的數(shù)量和規(guī)模，農(nóng)民市民化的進(jìn)程和速度。為使改革少走彎路，必須積極搞好試點(diǎn)工作。要考慮在少數(shù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)面，并視條件成熟程序及時(shí)向面上推廣。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，為農(nóng)民市化民掃清制度障礙。

4.就業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制統(tǒng)一。改革的方向是，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，打破分割的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)體制，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)化就業(yè)機(jī)制，讓農(nóng)民與市民在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，進(jìn)行公平、公正、公開的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)力供求主體之間雙向選擇確定勞動(dòng)關(guān)系，讓進(jìn)城農(nóng)民的擇業(yè)合法化、制度化和效率化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者市場(chǎng)化就業(yè)，目前急需做的工作有：一是進(jìn)一步深化城市企業(yè)用人制度改革，加快用人機(jī)制的市場(chǎng)化程度，基本上形成自主的勞動(dòng)力需求主體，促使企業(yè)一視同仁地對(duì)待就業(yè)市民與農(nóng)民。二是加快建立和健全就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。提供全國(guó)各地城市勞動(dòng)力供求信息，這對(duì)農(nóng)民流向、擇業(yè)至關(guān)重要。三是大力發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織，必須努力建立和健全勞動(dòng)力市場(chǎng)的中介服務(wù)體系，主要是職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)提供高質(zhì)量的服務(wù)。

5.社會(huì)保障待遇統(tǒng)一。建立統(tǒng)一的社會(huì)保障待遇，不可能一蹴而就，它要取決于社會(huì)各方面的認(rèn)識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、國(guó)家和地方各級(jí)政府財(cái)政承受能力、體制轉(zhuǎn)換的進(jìn)程等等，是一個(gè)受許多因素影響的過程。因此，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，量力而行，積極穩(wěn)妥地采取相應(yīng)的推進(jìn)策略。一是努力擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提升統(tǒng)籌層次，將進(jìn)城農(nóng)民工逐漸納入到社會(huì)保障體系中來，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，以期最終建立覆蓋全國(guó)的社會(huì)保障體系。二是進(jìn)城農(nóng)民的社會(huì)職障，更多的是用人企業(yè)的責(zé)任，政府不可能也不應(yīng)該什么都管起來，企業(yè)理所當(dāng)然應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。政府可加大檢查力度，監(jiān)督企業(yè)為所聘用的農(nóng)民工繳納強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等。三是在現(xiàn)行戶籍制度尚無突破性進(jìn)展的情況下，可在進(jìn)城農(nóng)民中首先推行醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)以解他們的燃眉之急，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開到其他領(lǐng)域。

隨著我國(guó)農(nóng)民市民化進(jìn)程加快，我國(guó)社會(huì)的真正現(xiàn)代化將指日可待。