透視臺軍“精進案”

“目前，臺灣軍隊正在進行一項代號為“精進案”的軍隊裁并計劃。據臺灣國防部消息人士透露，首批部隊的移編、裁并已經于２００４年１月１日開始實施，但鑒于３月２０日將要舉行“總統大選”，所以部隊的正式改編及大換防將順延至今年４月１日。”

裁并的原因及步驟

“精進案”是臺軍“精實案”的延續，根據臺軍的設想，該案將在１０年內完成，共精簡員額８.５萬余人，精簡率為２２％。為使整個裁并計劃穩妥進行，“精進案”將分兩個階段實施：第一階段于２００４年至２００７年實施，以“精進組織、強化聯戰戰力”為目標，精簡員額４.５萬余人，使得臺軍總兵力減至３４萬人，其中編制員額為３０萬人，維持員額４萬人。第二階段于２００８年至２０１２年實施，以“軍事轉型、提升嚇阻能力”為目標，再精簡員額４萬人，使得總兵力裁至３０萬人，其中編制員額２７萬人，維持員額３萬人。

據臺灣部分媒體披露，陸軍是臺軍此次裁并的重點。目前臺陸軍共有４０個聯兵旅與守備旅，在第一階段精進案中，只保留２０個左右，減少一半。在第二階段，外島與花東的守備部隊與作戰部隊將改為打擊群，陸軍只剩１２個旅級單位，８個師級指揮編制也將裁掉一半。從１月１日開始，共有１１個陸軍旅級單位陸續移編到后備司令部，只保留北部地方的防衛第一七六基隆旅、一七八淡水旅兩個旅。所有的“摩托化步兵旅”和“裝甲步兵旅”合并為“機械化步兵旅”，簡稱“機步旅”。為統一指揮管制，各軍種導彈部隊將全數移編到新成立的“導彈司令部”，包括陸軍“愛國者”、“天弓”、“鷹”式防空導彈，海軍“雄風”導彈，都在移編之列，最遲必須于今年４月份到位。此外，各軍總部的情報機關全數裁撤，一律并入“作戰署”，陸軍總司令部的“武器計劃署”也將并入“計劃署”。

兵力龐大、人員維持費用過高是此次臺軍裁減的主要原因。臺軍方資料顯示，２００１年“精實案”完成后，臺軍現役兵力減至３８.５萬人，其中包括戰斗與非戰斗人員，而后備部隊的總數約為３５０萬人，約占島內人口數的１５％，其中軍官３０.９萬人，士官１３９.５萬人，士兵１７７.９萬人。從中可以看出兩個問題，一是臺灣的兵力規模與臺灣島小人少不相適應，過于龐大；二是非戰斗人員所占的比例過高，尤其是臺軍高層機關的人員比例。在這種情況下，臺軍每年的軍費有５０％用于人員維持費，使得本已緊張的軍費更加捉襟見肘。

對將陸軍作為裁減重點，臺軍方的考慮是：陸軍比例偏高，與臺灣的地理環境不相適應。臺灣缺乏戰略縱深，陸上面積局限性很大，且面臨大陸的西部正面相當狹窄，加之臺灣人口分布與都市密度極高，各種基礎建設集中，一旦受到攻擊即有可能受到重創，因此臺軍考慮把建軍重點集中于海、空軍，以達成“拒敵于彼岸”和阻絕戰火的戰略目標。臺軍認為，在解放軍最終突破臺軍的海空防線后，陸軍即成為防衛主力，也是最后的防線，但是這道防線的要求是機動力高、火力強的快速打擊部隊，而非龐大的部隊。

著重強化四種戰力

根據臺軍的設想，通過此次裁并，臺軍將重新進行編組，著眼于提高四個方面的作戰能力。

第一是增強聯合指揮能力。建構“平戰一致、權責相符”且能充分發揮聯合作戰效能的機制，由“國軍聯合作戰指揮中心”直接指揮“十大戰略執行層級”，同時將“戰略執行層級”調整為“聯合參謀”編組形態，達成“用兵指揮單純化”、“指揮層級扁平化”、“指揮速度精準化”之聯戰機制。在２００４年的“漢光二十號”演習，將重點于“驗證平戰轉換行動準據”、“評定各戰略執行層級作戰計劃周延性”、“檢測各戰略執行層級聯戰指揮中心標準作業程式適切性”，落實“戰略決策與指揮”及“戰略執行層級”間之“聯戰指管能力及共同接戰程式”、“聯合截擊共同接戰程式與要領”、“三軍空域管制與火力協調”、“三軍聯合戰力整合與戰場指管”等科目。

第二，強化資訊戰能力。重新整合資訊戰兵力編組，將“通信資訊指揮部”調整轉型為“資電通信指揮部”，負責臺軍“通資網路監察”、“頻管及資電反制作戰”等戰略任務。通過推進“博勝專案”計劃，逐步完成“聯戰指管資料鏈絡系統”同三軍戰情、武器指管平臺的連結，并建立空、地、海作戰共用圖像，確保資訊共用。籌建臺軍智慧型網路監控系統，依靠集中監控、區域聯防機制建立早期預警、偵測及攻擊鑒識等能力。籌建制電磁權優勢戰力，通過偵搜、頻管系統及電戰裝備，建立早期預警、電磁環境及精準武器系統的戰力，確保軟、硬殺傷能力，掌握臺海制電磁權。

第三，強化聯合截擊戰力。臺軍認為，未來臺海作戰必然是聯合作戰，為此臺軍應將以往所堅持的“聯合反制、聯合制定、聯合制海、聯合泊地攻擊”作戰原則，整合為“聯合截擊”。所謂“聯合截擊作戰”，就是構筑“遠距縱深作戰”及“同步聯合接戰”的能力，達成“源頭反制、海空攔截及泊灘岸殲滅”的作戰目標。在承受敵“第一擊”后，臺軍將采取多種方式的反制進行精準打擊，以摧毀、破壞、消耗對方的攻臺戰力。

第四，提升臺灣島內防衛能力。根據“緊急應變、快速反應、立即作戰”的作戰原則，將兵力整建調整區分為常備部隊與后備部隊兩個體系。常備部隊專門負責應急作戰及機動打擊任務；后備部隊則負責重大災害應變支援及本島安全守備。

臺軍裁并，難成正果

“精進案”是臺軍自１９９６年以來的第二次大規模軍隊裁并，臺“國防部”對此高度重視并寄予厚望，有官員稱，通過裁并可以重新“塑造”臺軍，“人員減少了，戰斗力卻提高了”。但這個規模空前，時間長、難度大的所謂“精進案”要真正變成現實，談何容易。

首先，實現“精進案”這一規劃，需要龐大的費用。自陳水扁執政以來，主要精力是“拼政治、拼選舉、搞內斗”，島內經濟狀況不斷惡化。據統計數字顯示，２００４年，臺灣累計未償債務將達３.４兆臺幣，占臺灣生產總值的３３％，“精進案”中提升戰力的目標將難以得到財力的保障。其次，民進黨當局的一味窮兵黷武已經引起了臺灣民眾的廣泛不滿，這個既勞民傷財，又惡化兩岸關系的所謂“精進案”究竟有多長的壽命還真難講。針對陸軍裁并，陸軍部分高級軍官也頗有抵觸，認為這種“不對稱建軍”將會極大地影響臺軍的聯合作戰能力。

正如臺軍退役士兵楊維中在《驗正精實案》一書中所稱，“雖然編制改變，業務沒變；員額改變，心態沒變；作業方式改變，程式繁瑣沒變，編制與現狀的脫節沒變”，“什么都是假的，退伍才是真的。“精實案”以前如此，“精進案”以后也是如此”。