教育亂收費已成投訴重點

重慶市環(huán)保局副局長，重慶大學教授陳萬志委員在“兩會”發(fā)言時說：2003年底國家發(fā)改委在全國組織部署教育收費專項檢查，根據對20個省63484所大、中、小學和教育主管部門的檢查，查出違法收費案件12634件，違法收費金額21億多元。

學校亂收費名目繁多，貫穿了教育的各個環(huán)節(jié)。一是招生錄取環(huán)節(jié)。一些學校自立項目收取與招生錄取掛鉤的捐資助學費、點招費、提檔費等，明碼實價，按分計費，拿錢換取錄取通知書。一個學校少則收幾百萬元，多則收到幾千萬元。二是新生入學環(huán)節(jié)。諸如建校費、復讀費或提高標準收取學費、住宿費、借讀費等。在一些學校“一費制”政策形同虛設。三是在校學習環(huán)節(jié)。一些學校為逃避檢查，在開學時不收費或少收費，待學生入校后再另行收取，收費項目多達十多種。廣東某重點高校，2001年1月至2003年9月間對考試不及格學生收取重修費310萬元。四是后勤服務環(huán)節(jié)。一些學校違規(guī)收取課桌椅維修折舊費、水電費、就餐卡費、臥具洗滌費和單車寄存費等。五是離校畢業(yè)環(huán)節(jié)。如就業(yè)指導服務費、派遣費、信息費、畢業(yè)生審定費、畢業(yè)證書費等等。

教育主管部門巧立名目亂收費。國家發(fā)改委在檢查中發(fā)現，教育主管部門自身巧立名目的收費項目達27種之多，諸如文武雙修風險費、考務成本費、業(yè)務活動費，收費項目之怪，讓人費解。此外，對經合法程序審批的收費項目和標準，部分地區(qū)的教育主管部門在執(zhí)行中擅自提高標準和擴大范圍收?。簧踔劣薪恢?，仍在繼續(xù)收取國家明令取消的收費項目；還有就是違反收費政策的制定權限，違規(guī)出臺收費政策和文件，截留、擠占學校學雜費收入。一些地方教育主管部門違規(guī)批準義務教育的學校舉辦實驗班、特色班、雙語班，并高額收取費用，形成事實上的“校中校”、“校中班”。

一些政府部門充當學校亂收費的“保護傘”。一是越權制定收費政策。遼寧省某重點大學違規(guī)收費313萬元，其中政府行為達153萬多元。二是截留、擠占學校收費收入，加劇學校經費的短缺。一些地方財政部門按學校收費總額的10％～30％的比例統(tǒng)籌，用于平衡財政收入，最高的達50％以上。三是搭車收費。一些行政主管部門以評比達標的名義向學校攤派各種報刊、書籍，變相向學校收費。

當前，日益走高的教育收費，已讓越來越多的家庭不堪重負。最近廣州一項調查中，表示對子女教育費用“完全可以應付”的家庭僅有兩成半。從全國情況看，目前，高校的學費水平已大大超過了眾多中低收入家庭的承受能力?，F實中已出現一個“消費怪圈”：啟動教育收費——試圖擴大內需——教育收費凍結即期消費資金——家庭教育儲蓄劇增——內需不旺、消費低迷。現階段我國居民儲蓄已經由過去單純的金融產品逐漸演變?yōu)榫哂小氨Ｕ闲浴?、“預防性”、“支撐性”功能的準公共產品，從而形成“流動性陷阱”：盡管存款利率一降再降，人們依然盡力儲蓄，這其中相當部分是要用于子女未來教育支出的。當教育支出的重心落在了每個家庭里，因教育收費而凍結的消費資金將遠遠超過學費。

教育亂收費已成為社會關注的熱點，一些城市教育亂收費已成為群眾投訴最多的問題。近年來，各級政府不斷整頓教育亂收費，去年以來這個問題更被提到了前所未有的高度，整頓風暴達到白熱化。然而教育亂收費屢禁不止，已成為久治不愈的痼疾。據一些教育專家保守測算，10年來教育亂收費總額超過2000億元。究其原因，主要是教育經費投入不足、分配失衡，教育資金盲目投放使得資金使用效率低等。

城鄉(xiāng)經費投入懸殊，教育資源調配失衡。貧困地區(qū)的學校與富裕地區(qū)的學校之間，城鄉(xiāng)學校之間的經費投入和辦學水平差距很大。2001年，小學生預算內教育經費最低的省，生均只有356元，僅相當于最高省的1/10。

近年來，國家已逐步提高了教育財政性投入占GDP的比重，但由于改善辦學條件的各種工程紛紛上馬，達標要求不斷增加，學校需要大量的配套投入或運行維護費用，在投入不足的情況下，學校為了達到一些硬件標準紛紛舉債搞建設，致使大部分學校負債累累，有的因此將費用轉嫁到學生身上。在城市和東部經濟發(fā)達地區(qū)，教育亂收費仍屢屢發(fā)生。其原因在于教育資源分配的不公，由于優(yōu)質教育資源緊缺，學生數量龐大，教育供需矛盾十分突出。重點學校收取擇校費、點招費、轉學費、轉專業(yè)費及各種與學生入學掛鉤的贊助和捐款等費用，范圍越來越廣，標準越來越高，少則幾萬元，多則十幾萬元，這些亂收費遠遠超出普通家庭的承受能力，出現了部分家長一邊聲討亂收費，一邊拼命擠進交費隊伍的尷尬現象。

學校盲目擴張，加劇資金短缺。教育經費不足一方面表現為投入不足，另一方面則表現為教育經費使用效率低下，浪費嚴重，加劇資金短缺，而通過亂收費來彌補資金短缺成為一些地方當然的選擇。一些學校為爭創(chuàng)國家、省、市重點示范學校，盲目擴大辦學規(guī)模，大量舉債，新建校區(qū)和分校，基本建設中互相攀比，豪華的形象工程屢見不鮮，造成資金的極大浪費，欠下巨額債務。

制度落實走過場，違規(guī)處罰欠力度。在制止查處亂收費問題上，部分教育主管部門沒有嚴格履行管理職權。對亂收費行為“睜一只眼閉一只眼”。一些地區(qū)由于受地方政府、教育主管部門等多方面的干擾，查處亂收費行為普遍存在調查難、取證難、處罰難的問題。一些地方將學校亂收費收繳財政后，又返給學校。有的地方將因亂收費受到行政處罰的負責人“易校任職”。這使得一些亂收費者有恃無恐，屢查屢犯，屢禁不止。