非公有制經濟亟待解決的問題

全國政協經濟委員會副主任、民盟中央名譽副主席、北京大學光華管理學院院長、教授厲以寧在“兩會”發言時就當前非公有制經濟進一步發展談了自己的看法，他說：由于歷史的慣性和體制的局限，非公有制經濟發展在許多方面仍存在制約因素。當前亟待解決的有以下幾個問題：

一是要真正為企業“松綁”，必須加快政府職能轉變。由于歷史的慣性和部門利益的存在，在實際工作中還存在政府職能轉變滯后問題。主要表現在：行政部門條塊分割，政府采購、招投標信息等往往只在部門內部發布或只向公有制企業發布，使非公有制企業無法參與公平競爭；非公有制經濟管理部門都只具有部分管理職能，機構重疊、政出多門，發布的規定或信息時有沖突，使企業蒙受損失；計劃經濟時期那種“一大、二公”的傾向依然存在，一些政府部門扶持國有企業或規模大的非公有制企業輕車熟路，往往容易忽視對眾多的中小型非公有制企業的幫助和服務，在工作上“錦上添花”多，“雪中送炭”少；某些不利于非公有制經濟發展的政策、法規未及時得到清理，使地方政府根據中央會議精神和當地經濟發展的實際制定的一些廣受歡迎的政策，因與我國現行的法律法規有出入而難以實行。這些現象的存在說明要促使政府職能從管理型向服務型轉變，就必須從體制改革入手，合并機構，減少部門利益產生的根源，重塑利益結構。要盡快理順管理體制，加強國務院對相關部門的領導和協調，并以適當的形式明確界定對非公有制經濟有管理職能的部門的分工。要對過去頒行的已阻礙非公有制經濟發展的法律法規和政策進行快速、全面的清理，在新的法律法規未正式出臺前，制定司法解釋來解決相關問題。要加快政府部門的電子政務建設，各級部門制定的文件按原渠道發布與上網公布同步，提高政策的透明度，創造公平的市場競爭環境。

二是要積極為中小非公有制企業融資大開方便之門。我國個私企業中99％是中小企業，其中77％面臨資金短缺問題，客觀上已經成為制約其生存和發展的“瓶頸”。在當前直接融資渠道不暢情況下，企業一般采用銀行貸款，包括信用貸款等間接融資方式，但實際上，在向國有商業銀行申請貸款時非公有制企業往往會受到所有制歧視和規模歧視。原因是銀行現行的機構使它們傾向于追求風險較小的有政府背景的企業，而非公有制企業申請貸款多為短期、小額，單筆貸款成本高，使中小型非公有制企業獲得貸款難上加難。信用貸款也因我國信用體系建設不健全，企業信用無法保障而只能局限在本地，難以推行。要解決這個問題，必須要有新思路、新方法和新舉措。不能完全依靠國有商業銀行解決融資問題，要積極發展以中小型企業為服務對象的民營中小銀行，或結合我國的銀行體制改革，劃分層次，明確分工，使一定規模以下的金融機構主要為中小企業服務。要進一步加快資本市場建設，抓緊有利時機建設、完善主要面向中小企業的創業板市場，為中小企業上市融資提供服務平臺。要探索由政府投入少量資本金，引導和積聚大量民間資本的路子，設立中小企業投資公司。要鼓勵民間資本參與中小企業信用擔保體系建設，改變現在單純依靠政府出資設立擔保機構的做法。

三是清理過時的稅制規定，切實減輕企業的稅收負擔。1994年實施的新稅制中某些規定已不符合現在發展的實際，存在稅率過高、稅負過重、重復征稅等弊端。如現行增值稅制中多把私營企業劃入小規模納稅人，使其實際稅負要高于一般納稅人；企業所得稅和稅收減免方面，內資、外資兩套稅制并行，只有特定地區的內資企業才可享受到“優惠”稅率，且內資企業是從投產之日起就征收企業所得稅，而外商投資企業則是從獲利年度起享受“兩免三減半”政策，有悖于公平競爭；中小非公有制企業主集所有者、經營者于一身的特點，使他們需同時交納企業所得稅和個人收入所得稅，在一定程度上產生了重復交稅現象。要解決這些問題，必須按照國際慣例并考慮我國經濟發展中出現的新情況，認真清理現行稅制中這些阻礙經濟發展的規定，使不同經濟主體都能享受到同等的政策和優惠。要及早合并現行的內資、外資兩套企業所得稅制，統一各類企業稅收制度。要規范稅前費用列支標準，準予企業將實際支付的工資、公益性或救濟性捐贈及不違反現行法規的融資利息支出稅前列支。要縮短固定資產折舊年限，提高折舊率，加快有條件的企業進行設備更新和技術改造。

四是加強私有財產保護，努力營造健康、良好的社會輿論環境。在經濟體制改革過程中，一大批非公有制企業逐漸完成了創業資金的積累?；剡^頭來看，在歷史的初期不可避免地會有一些違規經營現象，但是隨著改革的深入和社會的發展，非公有制企業在有意識地逐步規范和完善。對這個發展過程我們要有一個公正、客觀的認識。從現在的情況看，社會輿論對非公有制企業的態度并不客觀。要解決他們的后顧之憂，就必須為非公有制企業創造一個健康的思想和輿論環境，營造良好的市場秩序。要引導社會正確看待私有財產，正確看待富人，正確認識有產者，只要是合法經營所得的私有財產都應該得到保護。隨著企業形式的不斷發展和混合經濟的大量涌現，所有制越來越難以界定，有鑒于此，以后制定和執行政策可以以企業經營形式為基礎，這樣不但有利于政策的統一和公平，也會從客觀上消除歧視現象。