新發展觀與宏觀調控

胡少維　高俊衛

中共十六屆三中全會，第一次將新一代領導人對未來改革的理念和韜略展現給世人，重要特色是強調協調發展。在《三中全會公報》中，協調發展被賦予了更加具體的內容：統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。公報明確指出，堅持尊重群眾的首創精神，充分發揮中央和地方兩個積極性；堅持正確處理改革發展穩定的關系，有重點、有步驟地推進改革；堅持統籌兼顧，協調好改革進程中的各種利益關系；堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。應該說，新發展觀的提出，標志著我國整個發展戰略出現了重大調整和變化，同時對2004年的宏觀調控政策取向也將產生引領性的影響。2003年，我國經濟增長達到了9.1％，創亞洲金融危機以來最高水平，經濟運行中也出現了一些新的現象，比如物價水平在年底突然上漲，能源短缺現象加劇等等，由此，經濟過熱、宏觀調控政策將轉向等一時眾說紛紜。我們認為，要正確把握宏觀調控政策取向，理解政策內涵，除了依據過去的經驗和手段外，更需要在新的發展觀下分析問題。

穩定：宏觀調控的近期目標

盡管發展觀有了比較大的變化，但就宏觀調控而言，促進經濟穩定增長仍是主題。從經濟運行周期的一般規律來看，往往是一旦有了“大起”，隨著便會有“大落”相繼。“大起”往往總是下一個“大落”的前奏。因此，要熨平經濟周期，保持經濟的平穩發展，在經濟發展勢頭較好的情況下，從防止經濟的“大起”著手防止其后很可能跟進的“大落”，可收事半功倍之效。顯然，根據目前經濟自主性增長機制已然形成，地方政府發展經濟的積極性空前高漲的情形，當前的重點是防止經濟的“大起”特別是各地盲目攀比而形成的超高增長。

為此，2月4日，國務院召集國家有關部委與全國各地的政府部門，召開了嚴格控制部分行業過度投資電視電話會議。而且，宏觀調控部門的認識已經上升為國家意志。國務院副總理曾培炎指出：“制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業過度投資，是黨中央、國務院加強和改善宏觀調控，保持國民經濟平穩較快發展的重要舉措。”

這樣，金融、財政等調控手段的由松到緊就成為必然。因為當前經濟運行中出現了一些新的苗頭性問題，主要是部分行業和地區盲目投資和重復建設現象比較突出，貨幣信貸增長偏快，電力、煤炭、運輸等瓶頸制約現象進一步嚴重，重要資源的國際依賴度進一步上升，經濟增長的粗放格局有所加劇。誠如一些專家所言，在過剩經濟時期，產能過剩的行業永遠存在，這很正常。而且，目前的高投資率有一定的合理性，因為經濟結構調整和升級，重化工業發展需要高投資來支持；城市建設、基礎設施和公共設施建設既是投資需求，也是最終需求。另外，計入房地產投資的絕大部分也是最終需求。但是不可否認的是，目前我國的信息共享和傳播機制還很不健全，信息不對稱現象十分突出，整齊劃一，步調一致固然好，但其產生的共振后果也不容忽視。因此，宏觀調控政策發出及時的信號還是十分必要的。而且盡管微觀的部分應該由市場去調節，完善的市場經濟體制下，以政府的調配和審批進行控制，也是勞而無功的，但在市場機制還不完善的情況下，有時候微觀干預也不可避免。當然，對于那些行政性行為，采取果斷的措施則是理所當然。

不過，在經濟高速的同時，就業壓力大等矛盾仍困擾著我們，而解決這些問題的一個基本條件是經濟保持一定的增幅，所以保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，使目前經濟發展的良好勢頭能夠長期持續，也是宏觀調控的正確選擇或說目標。這樣，可以預期，金融、財政等調控手段的運用也將是溫和的，不是一刀切的，結構性政策的運用會比較多。控制會比較適當，力度上的把握會更加謹慎，針對性更強，不會采取“踩急剎車”，下“猛藥”的方式。因為在剛剛走出通貨緊縮不久的時候“踩急剎車”、下“猛藥”，可能會促使經濟“硬著陸”，造成激烈的市場震蕩，損害經濟運行的穩定性和增長的持續性，加大調整成本，最終可能引發生產過剩危機。估計未來的政策變化也將采取微調的方式，甚至不排除多次微調的可能。

另外，鑒于目前我國的制度環境，我國的宏觀調控與國外發達國家也有很大的不同，它不僅對短期經濟有很大的影響，同時對經濟的長期發展也具有一定的影響。而且我國的宏觀調控，將更多地從體制、制度方面著手，加上必要的行政手段，促使部分地區和行業出現的投資過熱現象降溫，抑制已經出現的通貨膨脹。除了經濟手段外，2004年宏觀調控的一個特色就是從新的發展觀出發，“軟”調控手段將不斷增加。目的就是追求經濟的穩定增長，既避免大起，也要防止下滑。

可持續性：宏觀調控的中期目標

隨著產業升級步伐加快和重化工業化的啟動，我國經濟發展與環境保護的矛盾進一步突出。其一，某些基礎產品又顯現供不應求的狀況，由于競爭不充分，對一些技術水平較低，投入和消耗較高的產品市場也可以接受，對環境的不利影響加大。目前煤炭冶金等行業就出現了許多浪費資源、污染環境的小企業。其二，重化工業化是產業規模迅速擴大、產業內容更加復雜的工業化階段，由此使工業化與環境的矛盾加大了。其三，與我國加工制造業發展緊密聯系的國際產業轉移，也會將一部分對環境影響較大的生產轉移進來。總體看，經濟發展與環境的矛盾更加突出了。同時隨著城市化進程加快，我國國土資源利用的總格局正在發生重大變化。新的城鄉布局、產業布局、區域布局開始奠基，這是關系我國經濟發展的百年大計。而目前卻主要由地方政府根據任期內的各種考慮所決定，問題較多。

前些年能源消費總量有所下降的中國，去年不得不應對突然而至的能源供應緊張。發電量以接近GDP增速2倍的速度增長，但全國還是有21個省份出現不同程度的限電。目前，中國已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費大國，繼美國之后的世界第二石油和電力消費大國。長期以來，我國經濟的快速增長是建立在大量消耗能源、原材料等資源的基礎上。如果今后我們繼續依靠這種發展模式，中國勢必會面對更大的發展瓶頸。除消耗過量的能源和原材料外，現行發展模式還對環境造成巨大的破壞。而且，盡管在世界經濟一體化的發展趨勢下，我國在國際分工體系中形成了一定的比較優勢，成為許多產品的全球制造基地。但如果我們目前的這種發展模式沒有根本改變，那么我們很難在國際分工中長久保持國家比較優勢。若干年后，中國出現“拉美現象”就有可能。顯然，這與新的發展觀的理念是相背的。可持續發展的實質，是在滿足當代人需要的同時，不損害后代人滿足其自身需要的能力，進而實現經濟增長、社會發展和資源永續利用的問題，核心是提高人的素質和知識對經濟增長的貢獻。從這點出發，現階段宏觀調控中對結構（生產、資源配置等）方面的力度將加大，產業政策將發揮更大的作用，即產業發展的差別政策會更多地出臺，以此規范、引導經濟的發展，這也將是2004年宏觀調控的一大特色。

可持續發展，可以說是宏觀調控的中期目標，因此，2004年的宏觀調控不僅要著眼于當前，同時要兼顧未來的發展，不僅要促進當前經濟的穩定快速發展，同時也要注意化解未來的系統風險。

協調：宏觀調控的終極目標

目前，中國經濟增長已經到了這樣一個階段，即增長本身要求必須解決增長過程中的種種不協調現象，否則經濟增長就難以為繼。比如居民收入差距的不斷擴大，已經影響到消費需求的擴張；農村問題的增多，使產業結構升級困難重重；居民特別是農民素質教育的滯后，對可持續發展帶來越來越大的影響，地區不平衡問題更加突出，社會矛盾日益積累，對經濟穩定發展構成威脅；衛生等社會保障的不足，付出的代價越來越大等。而且如果很多社會發展的重要價值，如平民教育、社會保障、衛生健康、生態環境、社會公平等被作為增長的代價犧牲掉的話，將形成有增長而無發展的局面。

而要實現協調發展的戰略目標，首先意味著要以人民福利的增加作為衡量政府政績的主要指標，而不是GDP增長的單一指標。現在，我國的社會主義市場經濟體系已經基本建立，推動經濟增長的主導力量已經發生了本質的變化。我國已不再是政府主導型的經濟，經濟走上了按照它自身規律發展的軌道。在這種情況下，政府的責任，是維護和完善市場秩序，解決好市場本身不能解決的各種社會發展問題，如就業、收入差距、社會保障、教育、醫療衛生、健康、環境和資源保護等等。對于政府部門來講，解決這一問題能夠動用的最有效手段是財政分配。由此，財政政策的轉型就成為必然，即無論是財政中建設性支出力度是否減少，公共性支出力度的增大，結構的轉換則成為必然的選擇。不過，由于我國在社會發展的各個領域資金都十分匱乏，在資源和財力有限的情況下，不可能過分地加大稅收負擔來獲得財力，更多的選擇是對支持的地方增加支出，同時對特定人群減少稅收。

眾所周知，保持一個持續穩定高增長速度，是中國全面建設小康社會和實現現代化的基本要求。然而，“欲速則不達”。我們必須保持一個“健康的心態”，冷靜分析我們的優勢和劣勢，正視我們體制上和工作中存在的問題，真正看到經濟與社會、城市與鄉村、地區與地區、人與自然、國內經濟與對外開放等“不協調”而需要付出的昂貴代價，努力走出一條新路。

從新的發展觀出發，2004年的宏觀調控將更多地兼顧其終極目標的實現，即促進經濟社會的全面協調發展，提高人民生活質量。