生存方式的提升縮小城鄉(xiāng)差別——農民市民化

王海征　張心松

解決“三農”問題在中國全面建設小康社會進程中具有決定性意義。隨著農業(yè)產業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化進程，中國農民將通過兩條途徑成為市民。進入大城市務工的農民工以產業(yè)工人的身份在城市安家落戶；更大量的農民則在自然村落逐步向城鎮(zhèn)聚合或轉變的過程中，以農村各類企業(yè)職工的身份在家鄉(xiāng)過上市民生活。

中央“一號文件”明確提出：進城就業(yè)的農民工已經成為產業(yè)工人的重要組成部分。對此，中國農學會副秘書長陳建華認為，這從根本上明確了城鎮(zhèn)農民工是產業(yè)工人的身份定位，保障了進城就業(yè)農民的合法權益。農民工在城鎮(zhèn)工作，集中在商業(yè)、建筑、餐飲等行業(yè)。通過在非農產業(yè)勞動換取報酬，實際上已經成為真正的產業(yè)工人。

美中商業(yè)貿易委員會中國經濟研究中心首席經濟學家約瑟芬里克指出，隨著中國農業(yè)產業(yè)化的不斷發(fā)展，農村必然會出現(xiàn)大量農業(yè)加工和服務性企業(yè)，同時，更有大量的農民離開土地，進入工廠，在這個過程中，如何為離開土地的農民提供社會保障是一個關鍵問題。目前相當多的中國農民是在干城鎮(zhèn)工人的工作，卻無法將自己的生活方式轉變成城市的生活方式，在城市沒有“家”，是城市里的“農民”。他說，從身份上說，不該有農村人和城鎮(zhèn)人之分，而應把所有的勞動者都看成產業(yè)工人，其中一部分從事農業(yè)生產，一部分從事工業(yè)生產，另外一部分從事服務業(yè)工作。全社會的勞動者只有分工的區(qū)別，都可以享受社會福利和保障。

北京大學社會學教授王思斌認為，有關部門應盡快制定具體政策，清理和取消針對農民進入城鎮(zhèn)就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，簡化農民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工的各種手續(xù)，防止變換手法向進城就業(yè)農民及用工單位亂收費。要加快解決及時兌現(xiàn)進城就業(yè)農民工資、勞動條件差、子女入學等問題，并放寬農民進城就業(yè)和定居的條件。還有專家指出，由于中國農村人口占總人口比重過大，因此推進大中城市戶籍制度改革應該是一個循序漸進的過程。

中國人民大學勞動人事學院鄭功成教授提出，逐步建立較為完善的農村社會保障體系也是推動農村城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。在我國，社會保障制度長期以城鎮(zhèn)居民為主，農民較少受惠于國家社會保障制度。近些年來，農村不僅未能像城市一樣確立新型的社會保障制度，而且以往的農村合作醫(yī)療制度也已基本解體。如果不盡快建立農村社會保障體系，農業(yè)企業(yè)的大量出現(xiàn)就不可能，農民更不愿意離開賴以為生并有“最后保險”意義的土地。

有關研究預測，到2030年，中國農村人口中65歲及以上的老年人口比重將達到17.39％，而城鎮(zhèn)的同一指標為13.1％。在人口老齡化加劇的同時，農村的家庭保障功能也因家庭規(guī)模的小型化和子女外出務工而持續(xù)削弱。有關專家建議，要分類分層解決農村居民的社會保障問題。具體內容包括通過加快農業(yè)產業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化進程，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化，消除濟貧政策中的身份歧視；完善鄉(xiāng)村救災制度；分類建立醫(yī)療保障制度，包括醫(yī)療社會保險、合作醫(yī)療，以及必要的鄉(xiāng)村醫(yī)療救助；發(fā)展多種形式的民間扶貧濟困活動，將鄉(xiāng)村慈善公益事業(yè)作為重要的補充保障機制，并根據農村居民的需要和保險市場的競爭發(fā)展，推動農村商業(yè)保險的發(fā)展。

記者在調研中發(fā)現(xiàn)，在一些地方，進入企業(yè)工作的農民在離開土地的同時就地納入社會保障體系。例如，四川成都農村已經開始建立農村社會保障體系，努力使大量失地農民參加社保、醫(yī)保。根據規(guī)定，成都農村進入企業(yè)的失地農民社會養(yǎng)老保險標準，將參照城市養(yǎng)老保險辦法執(zhí)行。當地有關部門還預計，到2007年，成都城市化率將達到42％，大量農民將以產業(yè)工人的身份成為市民。

中國社會科學院副研究員宋泓博士提出，農業(yè)產業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化，在增加農民收入的同時，還將改變農民的收入方式、消費方式和生活方式。無論是進城務工的城市產業(yè)工人，還是不離土不離鄉(xiāng)的農業(yè)產業(yè)工人，都將通過工資的形式領取勞動報酬，通過商業(yè)環(huán)節(jié)采購生活資料，通過城鎮(zhèn)基礎設施享受市民生活的權利。比如，農民可以通過土地使用權的有償流轉獲取相應的擇業(yè)資本，農業(yè)工人不必一家一戶賣糧賣菜承擔市場風險，生產效率和收益的提高換來消費水平的提高，糧、肉、菜等生活必需品實現(xiàn)商品化，子女入托入學、有病就醫(yī)以及養(yǎng)老方面，依靠城鎮(zhèn)基礎設施建設解決。一句話，要讓農民過上城里人的生活。

以浙江省平湖市為例。這里近年先后吸引外資、民資和各類工商資本近3億元，創(chuàng)辦了許多涵蓋農產品生產、加工、流通諸環(huán)節(jié)的農業(yè)企業(yè)。大量農業(yè)企業(yè)促使農村聚合發(fā)展成為城鎮(zhèn)，平湖286個行政村撤并到了138個，城鎮(zhèn)化水平提高到43％。同時，在這些新興城鎮(zhèn)還建立了勞務市場體系，農民通過勞務市場得到技能培訓，通過就業(yè)服務進入農業(yè)企業(yè)，領取工資并進行各種生活消費。此外，平湖還建立了城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，把農村各類經濟組織、農業(yè)企業(yè)、個體農民工商戶統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險范疇，并出臺相關政策，引導農民進入養(yǎng)老保險。

實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化、農民市民化，是一個伴隨中國全面建設小康社會進程的艱巨的歷史過程。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，農業(yè)增長方式將發(fā)生根本轉變，農村產業(yè)結構將日益趨于優(yōu)化。而20多年前曾經創(chuàng)造奇跡的中國農民，將全面享受中國公民的權利，并將再次創(chuàng)造從生產到生活的飛躍，書寫解決“三農”問題的歷史。