推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展解決“三農(nóng)”問題

孫玉波

在中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新時期，城鎮(zhèn)化一定要與“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合，通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，切實解決“三農(nóng)”問題。

中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.1％，就是說，全國有1/3以上的人口居住在城市。從世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，城鎮(zhèn)化率從36％提高到60％屬于加速期。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，一直是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會公平、實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心問題之一。“三農(nóng)”問題的解決，其根本出路在于減少農(nóng)民的數(shù)量，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5％以下時，農(nóng)村土地的價值才能達(dá)到市場化的要求，農(nóng)業(yè)土地的集約化生產(chǎn)、規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)才達(dá)到一定的水平，農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)成本才會有大幅度的改善，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會有明顯的進(jìn)步。大量吸納農(nóng)村剩余勞動力，只有靠實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提高人口的素質(zhì)和技能、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會才能夠最終完成。

城鎮(zhèn)化的最終目的是解決農(nóng)村問題，在這個前提下，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展確定為中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心。城市有不同的等級，不同的等級意味著不同的分工。大城市尤其是特大城市國際交易成本比較低，它的主要作用是國際交易的平臺；中等規(guī)模的城市是區(qū)域交易中心，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起領(lǐng)頭羊的作用；小城市是周邊集鎮(zhèn)的交易平臺，集鎮(zhèn)又是周邊農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品的交易平臺和服務(wù)體系。城鎮(zhèn)化不能只注重大城市的發(fā)展，一定要實現(xiàn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是由中國的國情和所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段決定的。大城市的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上需要與周邊中小城市和小城鎮(zhèn)互補(bǔ)。要把大中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展同解決農(nóng)村富余勞動力問題相結(jié)合，才能積極有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)。

在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中要建立合理的城鎮(zhèn)體系。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，通過合理的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動力，是解決“三農(nóng)”問題的根本方法。據(jù)專家估計，按照現(xiàn)有的生產(chǎn)水平，中國目前農(nóng)村的富余勞動力約有2.5億人。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)提高的話，富余勞動力將更多。只有持續(xù)地、有條不紊地實現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，才能逐步增加農(nóng)民的收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化發(fā)展要實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為制訂城鄉(xiāng)規(guī)劃和研究重大政策的重要指導(dǎo)思想。

要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，改革與發(fā)展的成本比較低，符合中國作為一個發(fā)展中國家的水平。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，必須通過廣泛的社會化服務(wù)才能實現(xiàn)。農(nóng)民不能自我封閉，自己服務(wù)自己，走自然經(jīng)濟(jì)老路子。農(nóng)村社會化的服務(wù)只有通過小城鎮(zhèn)才能做到，如產(chǎn)前產(chǎn)中服務(wù)、種苗和優(yōu)良品種的提供、市場的推銷、產(chǎn)成品的交易、農(nóng)副產(chǎn)品的加工等，都集中在小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)社會化的基地，沒有小城鎮(zhèn)的發(fā)展，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定推進(jìn)小城鎮(zhèn)，還能夠避免大城市的過度膨脹，同時使許多農(nóng)民在逐步發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)中完成向城市文明過渡。