“三農”難題

“民以食為天，國以農業本”。農業是悠久而又現代化的產業，因此，農業增長既是老話題，也是經濟發展永恒的主題。國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中談到2004年主要任務時說，要“鞏固和加強農業基礎地位，實現農民增收和農業增產。”“解決農業、農村和農民問題，是我們全部工作中的重中之重”。并做出“五年內取消農業稅”的承諾，這在海內外引起了強烈的反響。值得注意的是，今年“兩會”收到的議案中，反映“三農”問題的仍然高居首位。農民收入低、農村發展慢、農業增收難受到了普遍關注。

當前，我國農業發展處在一個關鍵時期。國務院明確要求今年要按照統籌城鄉發展的要求，采取更直接、更有力的政策措施加強農業、支持農業、保護農業，努力增加農民收入。溫總理強調，要推進農業和農村經濟結構戰略性的調整。大力發展優質、高產、高效、生態、安全農業，提高農產品質量和競爭力。推進優勢農產品產業帶建設，促進農業產業化經營；發展農村非農產業，壯大縣域經濟。穩步推進城鎮化，改善農民進城就業環境，加強農民工培訓，多渠道擴大農村勞動力轉移就業。我認為這些要求和目標是科學發展觀的具體體現。

但是，要增加農民收入也非易事。盡管有了好政策對農業的投入仍然需要財政的積極支持。今年國家將從糧食風險基金中拿出100億元的資金直接補貼種糧農民，就是示范性的舉措。

在農業和農村經濟發展進入新階段的今天，農民在農用生產資料的購買、農產品的銷售、市場信息的獲取等諸多方面都處于相對不利的地位。作為初級產品生產者的農民群體是我國社會最大的經濟弱勢集團，提高農民的組織化、農產品的市場化程度迫在眉睫。如何促進農民增收、農業增長與市場化有機地結合，已經成為現代農業增長的重大問題，這對我國經濟、社會發展都具有極其重要的意義。同時，由于農產品供求和農業生產要素供給的特性，農業發展過程中的許多問題實際上在一個國家范圍內不能根本解決的，而利用國際市場來提高農業資源配置效率和實現可持續增長則是許多國家的重要手段。就是說，我國農業的增長需要從開放的市場結構來進一步認識，必須建立適應經濟全球化發展趨勢的中國農業增長戰略，這種戰略的目標是立足國內，通過結構調整提高競爭力，維護資源的環境，實現可持續增長。

“三農”問題實際上反映出的是中國經濟社會的深層次矛盾，其根源不在農村，而在于宏觀的經濟和社會政策的取向。這個問題不解決或解決不好，全面進入小康社會的目標很難實現。