加快涼山州農村城鎮化建設的思考

曲木史哈

二十一世紀的到來意味著人類社會發展的歷史翻開了嶄新的一頁。在這嶄新的世紀里我們不僅面臨世界經濟全球化的挑戰，而且面臨中國西部大開發的機遇和全面建設小康社會的目標任務，在這機遇與挑戰并存的時期，我們要以加快基礎設施建設，擴大對外開放，培育骨干支柱產業等為切入點，從涼山州社會經濟的現狀出發，特別是從農村經濟和全社會勞動力布局的狀況出發，從戰略上調整全州產業布局和人口布局，加快農村城鎮化建設步伐。

加快農村城鎮發展步伐是我州經濟快速增長的突破口

據統計，截至2002年12月31日，全州有常住人口410萬人，其中農業人口占87.9％，而全州的GDP僅為178億元，其中農業所創造的GDP是62.7億元，占35.21％，由GDP的總量可見，我州的經濟結構性質從本質上講屬于農業經濟性質。要實現全州建設小康社會的目標，重點在農村，難點也在農村。因此，我們要加快全州的經濟發展必須首先解決農村的發展，解決如何盡快提高農村人均的問題。

目前制約我州農村人均GDP增長的因素，一是我州農產品生產成本過高，在加入WTO的情況下不僅受到外國農產品競爭的威脅，而且受到國內農產品主產地的威脅。由于我州農村中農業科技含量低，勞動者素質差，其部分農產品的品質品種落后于進口貨和國內其它農產品主產地的水平，市場競爭能力有限。二是從當前和今后一段時間看我國城鎮居民，特別是西部地區城鎮居民消費的有效需求不會有很大增長，因為中國經濟已開始趨于成熟，進入了穩步逐漸增長的時期，不會在短期內有大幅的增長，加之有國外農產品質優價廉的競爭，國內市場上的農產品總體價格由于受消費者收入增長的限制，不會有較大的上揚趨勢。我州農民在相同產出下指望市場價格上漲來帶動農民收入增加的希望很小。三是由于受農村中現行土地承包政策的限制，農民從事農業生產經營的規模不僅小而且難以擴大。受土地收益遞減規律的支配，農產品的產出扣出科技創新外不會有大的增加，人均GDP增長也就受到了嚴重的制約。

綜上所述，擴大農民從事農業生產經營的規模，是實現農村經濟發展，農民增收的最佳途徑。同時要加快農村城鎮化建設的步伐，才能實現農業人口向第二、第三產業的有效轉移。

加快農村城鎮化建設的步伐，實質上是我州實現工業化的前提條件。從當前國際國內的經濟形勢和中央的政策看，我州已具備了大力推進農村城鎮化建設，積極擴大縣城和西昌這個中心城市規模的條件。

一是從當前的國際大環境看，世界經濟正開始進入一穩定增長的時期，國際上國家之間都致力于和平共處積極參與全球經濟一體化的進程，國際環境有利于我們長期從事經濟建設。從國內的情況看，進入2000年之后，我國的經濟形勢開始明顯好轉，產業結構調整的步伐加快，國有大中型企業的效益開始回升，全國GDP總量在未來的一段時間內將有一個穩定的增長態勢。特別是中央作出實施西部大開發戰略將給我州的發展帶來難得的歷史性機遇。

二是省委作出了開發攀西和經營城市的決定，涼山州又調整了發展經濟的思路，特別是把推進工商業非公有制經濟的發展、旅游業的發展提到了重要的位置。旅游業和工商業的發展必然直接推動第二、第三產業的發展，從而使農村城市化，城鎮規?；牟椒ゼ涌?，為吸納農村勞動力的轉移創造更多的就業機會。

三是我州所擁有的四大資源優勢將非常有利于促進全州工商業和第三產業的發展。特別是通過近幾年社會保障體制改革之后，社會基本保險制度的建設將有力推動各種非公有制經濟的發展，使人們的就業觀念徹底改變，就業門路將不斷增加，為一部分不愿從事農業生產的勞動力轉移到城鎮從事第二、第三產業提供了保障。

加快農村城鎮化發展的主要措施

涼山州加快城鎮化建設步伐的條件已初步具備，但要使這一過程進展得健康、有序和快速，應從以下五個方面入手多管齊下方能見效。

一是要改革現行戶籍管理體制，使戶口的流動隨就業地的流動和居住地的流動而有序流動。我國現行的戶籍管理體制將農業人口束縛在土地上不能動，只能依靠少量的農轉非而流動，這種體制在當前建設社會主義市場經濟條件下已經變得不適應，違反了勞動力資源隨市場價格流動的規律，必然影響國家工業化的進程。我州要加快農村城鎮化建設的步伐，實現勞動力的大轉移，就必須建立起一套適應市場經濟發展的新的戶籍管理體制。

二是鼓勵農業生產走規?；洜I的道路。一方面在農村要支持一部分不愿從事農業生產的農民將其承包地轉讓給愿意擴大生產經營規模的農民耕種，使其耕種的規模不斷擴大，逐步走上集約化經營的道路。另一方面要積極支持部分愿意從事農業開發的投資者到農村大面積承包土地，規模化的經營農業，使其走上產業化的道路。這樣可以引導我州的農業發展逐步走上規模化、集約化和產業化的道路，同時也可以使農業變成勞動者實現自己事業目標的興趣性產業，從而增強新型農民的敬業精神。

三是要加快我州城鎮住房制度改革的步伐，大力推進全州城鎮房地產業的快速發展。城市發展的經驗表明，一個城市房地產業的興旺發達，是一個城市興旺發達的重要標志，城市的發展在很大程度上依賴于房地產業的發展。因此，我州要全面推進城鎮房地產業的發展，就必須盡快改革現行住房分配制度和住房建設辦法，要將國家機關、企事業單位現行的住房實物分配制度改為貨幣分配制度，要停止在城鎮實施單位和個人自建住房的住房建設制度，改為城建部門統一規劃，集中開發住宅區分批出售給住房戶的住房建設制度，刺激房地產業的發展。

我們還應當鼓勵外地人和農村人口到城鎮購買住宅，并在辦理戶口轉移、子女上學和就業上優先滿足購房戶的需求，讓房地產業的發展帶動城鎮規模的擴大、消費人口的增加，從而刺激經濟需求的有效增加，帶動城市經濟和農村經濟的發展。

四是要加快全州第二、第三產業的發展，加快資源開發的力度。要充分利用涼山州現有的工商業優勢和在水能、礦產、生物和旅游四個方面的資源優勢，抓住國家實施西部大開發戰略的機遇，把二、三產業搞上去。

我們要以現有優勢企業為核心，努力構筑在電力、冶金、礦業、農產品加工和建材等產業的優勢，力爭在“十五”期間組建十大工業企業集團，使規模以上工業銷售收入增加100億元以上。要重視投資環境的建設，不僅要建立起有現代化特點的鐵路、公路、航空三位一體的交通網絡，而且要加快通信和城鎮基礎設施建設步伐，進一步制定和完善對外開放的各種優惠政策，動員內地、東部沿海和國外的開發商參與涼山的開發。要把引進品牌、大公司、大集團和資金、技術、人才作為對外開放的重點，擺在突出的位置，給予特殊又特殊的優惠。

要以旅游業為龍頭加快第三產業的發展，突出涼山自然風光、氣候、民族風情和民族文化的特色，鼓勵州內農村勞動力進入城市和外地人到涼山從事第三產業活動。通過州內各行政機關企事業單位舉辦各種活動，把西昌市建設成為全省的會議中心、休閑渡假中心。要調動各類旅行社和旅游服務機構的積極性，力爭在五年之內使我州的旅游業收入翻兩番。

要以農村集鎮和農村骨干鄉鎮為核心，加快農村小城鎮建設步伐和農村第一產業發展的步伐，把農業開發、農產品交易、農產品加工和農村小城鎮建設與發展農村第三產業結合起來，促進農村農業生產市場化、村鎮建設城市化和農民消費商業化的全面發展，真正使農村成為我州二十一世紀初實現經濟全面、快速和高效增長的重點地區。

五是要改革現行職業技術教育和職業技術培訓辦學模式，加大職業技術教育的培訓力度，為大批量的農村剩余勞動力成功地轉移到城鎮就業創造條件。

在社會主義市場經濟條件下，職業技術教育和培訓，不僅僅是一種教育行為，更重要的是一個產業行為。職業技術教育和培訓工作應當成為一種具有較好經濟效益和社會效益的培養社會所需人才的產業。我州要用新思維改革現行職業技術教育模式，構筑能適應社會主義市場經濟發展需求的辦學模式和培養人才的模式。具體講首先要改革辦學的投資模式，由過去國家獨辦職業技術教育改為由社會多元化投資創辦股份制的職業技術學校，國家在經濟上給予補貼，政策上給予扶持，畢業生的就業給予政策支持。從投資辦學的角度上講，要把職業技術教育看成是一個產業，而不是一種義務。其次要改革招生管理模式，從市場對勞動力需求的角度出發，改變招生模式從國家計劃管理轉變為市場行為的學校自主管理模式，由校方根據企業和事業單位對勞動力的需求以及勞動力本身要求提高素質的需要自主決定招生對象、招生條件、招生數量和招生費用，并自主決定所開辦的專業。再次是要建立職業技術教育體系與政府勞動就業部門和職業介紹所以及人才交流中心的服務關系，使勞動力的培訓、就業服務和勞動力素質的提高成為一個相互緊密聯系的整體，通過州政府和州人大的行政法規和條例，規范受職業技術教育勞動力優先上崗就業的具體規則，強制性地提高勞動者的職業技術素質。同時還要支持和鼓勵職業技術教育和培訓部門積極到州外，特別是東部沿海地區開拓勞動力的就業市場，千方百計多與沿海地區的企業及就業管理部門簽訂長期勞務合同。要加大農村和城鎮勞動力職業技術教育力度，并有組織地將其輸送到沿海地區，把我州的職業技術教育辦成既有開發勞動力資源的功能，又有開拓勞動力就業市場功能的新型產業。