溫總理報告：定位新一屆政府

韓福東　唐建光

3月5日，國務院總理溫家寶在人民大會堂舉行的十屆全國人大二次會議上作政府工作報告。

對于溫家寶所領導的新一屆政府而言，建設一個現代法治政府，建設一個更為全面、均衡、公平發展的國家，或許是一個比實現更高GDP增幅更為復雜而艱巨的任務

16次掌聲。

2004年3月5日，十屆全國人大二次會議在北京人民大會堂開幕。溫家寶總理用一個半小時讀完了16000多字的報告。媒體統計的結果是，他共贏得在場者的16次掌聲。

“我不認為‘兩會期間的掌聲都是流于形式。”國家行政學院公共管理教研部副主任劉熙瑞教授對本刊表示，鼓掌的次數和時間，在一定程度上反映了人大代表的認同度，此次《政府工作報告》贏得的掌聲，表明了大家的肯定態度。

這是溫家寶自去年十屆全國人大一次會議上就任總理后第一次做政府工作報告，也是新一屆政府交出的第一份答卷。

觀察者注意到，溫總理在報告中并未過多鋪陳一年來的成就，而是用了相當重的筆墨勾勒本屆政府的施政藍圖。

GDP退居次席

在這份報告中，最引人注目的數字并非2003年中國國內生產總值比上年增長9.1%，而是溫總理為新的一年確定的任務：經濟增長7%。

對于去年創下亞洲金融危機以來GDP最高增幅的中國來說，這無疑是一個相當“保守”的數字。溫家寶在報告中解釋說，之所以制訂這樣的增長目標，“既考慮了保持宏觀調控目標的連續性，也考慮了經濟增長速度與能源、重要原材料、交通運輸等實際條件的銜接，這有利于引導各方把主要精力放在深化改革、調整結構、提高經濟增長的質量和效益上，把更多的財力、物力用在社會發展和加強薄弱環節上。”

“我們一個新的研究成果表明，中國近幾年的經濟增長率是上去了，但是TFP(全要素生產率)卻在下降，這樣的增長率越高越沒有意義，甚至可能回到改革前的低質量增長。”清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼對本刊說。

“非典疫情蔓延，集中暴露了我國經濟和社會發展不協調的問題。”溫家寶以去年的這場災難為一面鏡子，照出中國在高速經濟增長中積累的諸多問題。他在報告中坦承：多年積累的深層次矛盾從根本上解決還需要相當長時間。農民增收緩慢，就業和社會保障任務重，區域發展不平衡，部分社會成員收入差距過大，資源環境壓力增加。城鄉不少低收入居民生活還比較困難……

2003年4月9日，溫家寶履新不久，即召開經濟專家座談會。胡鞍鋼當時曾談到中國經濟發展一直受大起大落的困擾，在每屆黨代會召開的第一年和第二年，一般都有經濟過熱的現象。黨的16大提出全面建設小康社會的新目標，加上中央和地方的領導班子交接，很可能會再度形成一個“大干快上”的局面。這位專家建言，中國現在已經出現經濟局部過熱，因此希望這一屆政府的增長目標不要定得太高。

溫家寶以“7%”這個數字，給全國的官員們一個明確的信號：GDP增長不是政府追求的惟一目標。同樣，他在這個數字背后再度闡釋了“科學發展觀”——要求政府“更加注重統籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創新，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾，著力解決關系人民群眾切身利益的突出問題，正確處理改革發展穩定的關系，推動經濟社會全面、協調、可持續發展。”

“應該從追求經濟增長數量轉向追求經濟增長質量。經濟增長不是目的，而是一種手段”，胡鞍鋼說，“讓全體人民分享經濟增長的成果才是目的。”

向弱勢群體開出大單

與此一脈相承，和以往《政府工作報告》均以經濟建設貫徹始終不同，本屆政府相對淡化了報告中的經濟色彩。這首先表現為政府將2003年工作的首要成績定為“抗擊非典取得重大勝利”，而非“經濟快速發展，國內生產總值比上年增長9.1%”。

溫家寶列出了政府過去一年所做的六項主要工作：采取果斷措施，集中力量抗擊非典；適時適度調控，促進經濟平穩快速發展；注重統籌兼顧，加快社會事業發展；關心群眾生活，做好就業和社會保障工作；推進體制創新，改革開放邁出重要步伐；加強法制建設，維護社會穩定。

陳述這些工作的順序和重心是值得推敲的，“經濟發展”不僅被放在了第二位，而且社會發展，就業和社會保障，體制創新以及社會穩定占了更大的比重，顯示政府更關注整個國家的全面均衡發展。

在調低了經濟增長指標的同時，政府可以省出較大的財力投入到其他領域。按溫總理的表述：“用在社會發展和加強薄弱環節上”。由此，溫家寶承諾力爭用3年時間，基本建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系，并且特別許諾要改善農村醫療衛生條件。

同時，政府還答應將更多的財力和精力投入到“三農”、教育、西部大開發、東北地區等老工業基地振興上。這些都是中國多年來的歷史欠債。

除了一些政策闡述外，溫家寶用一連串明確的數字和時間表在這些方面做出承諾：取消農業特產稅，每年可使全國農民減輕負擔48億元；今年農業稅率降低可使農民減輕負擔70億元；5年內取消農業稅等。溫家寶念到此處，情緒不禁有些激動，而這一段話也獲得了代表們長時間的熱烈掌聲。

此外，中央將396億元用于轉移支付，支持農村稅費改革；拿出100億元直接補貼種糧農民；新增300億元投入“三農”；投入100億元使西部地區基本普及9年義務教育，這筆錢的大部分也將投向農村，此外還將60億元用于農村中小學危房改造。

粗略一算，僅此幾項，如果措施落實，9億農民將從中央財政得到逾千億元的支持。另一項統計顯示，這份報告將使城鄉群眾受益1936億元。它無疑是一份高含金量的報告。

這位曾經親自為民工討工錢的總理，還首次將對民工工資的承諾寫入了工作報告，并答應用3年時間基本解決這一問題。這些細節，都顯示出這位“平民總理”對弱勢群體的深切關注。

中國科學院國情研究中心研究員康曉光認為，長期以來我國所強調的“效率優先，兼顧公平”，在實際中，一定程度上成了“只要效率不顧公平”。

“普通民眾的生活有待改善，而且面臨更大的失業、醫療、就學等風險，這對政府和社會穩定都構成了挑戰。”康曉光對本刊說，政府對弱勢群體的關注，實際是對社會公正的追求。這是一種成熟的姿態，新一屆政府認識到政治穩定和社會發展不僅僅依賴于經濟增長。

康曉光說，民工拿到自己應得的工資、西部貧困兒童接受九年義務教育等等，這些都是最低限度的公正。作為政府，有義務將這種公正落到實處。

因此，外界對溫家寶的《政府工作報告》的評價普遍是“親民”、“務實”、“充滿人文關懷”。

給新一屆政府定位

在這份工作報告中，總理首次以一個專門的章節講述了政府的自身建設問題，顯示出這位最高政府首腦，將建設一個現代政府視為自己的非常重要的任務。他把這個目標表述為“建設法治政府”。

實際上可以說，整個《政府工作報告》都為政府的轉型做了說明。溫家寶要求“更加注重履行社會管理和公共服務職能。特別要加快建立健全各種突發事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力”，顯然這可以視為對政府過去一年工作中暴露出的問題和做出的努力進行的詮釋。報告沒有回避政府存在的積弊，而且承諾要盡快解決這些問題。

在對未來政府的描述中，報告強調了民主決策、依法行政、人民的知情權和監督權問題。溫家寶引人注目地提出了“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”的原則，并語氣激昂地強調，“政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監督。只有人民監督政府，政府才不會懈怠”。

值得一提的是，在這一段中，總理還特地將政府要接受新聞監督寫入了工作報告。

《政府工作報告》對促進社會全面均衡發展和政府自身改革如此濃重著墨，表明這將是溫家寶在其總理任內特別著力的領域。

在這個意義上，《政府工作報告》與其說是一份答卷，毋寧說是一份試題。溫家寶給自己和自己所領導政府出的一份考題和責任書——建設一個現代法治政府，建設一個更為全面、均衡、公平發展的國家，或許是一個比實現更高GDP增幅更為復雜而艱巨的任務。