少數民族預科教育：要讓“特殊層次”不再特殊

宋太成

教育部和國家民委反復強調，根據邊疆民族地區的實際需要，在高等院校舉辦民族預科教育是全面貫徹黨的教育方針，建設具有中國特色社會主義高等教育的組成部分，是發展民族高等教育必要的、有效的步驟，是進一步落實黨的民族政策，增強民族團結的重要步驟，是為落實本世紀末和下世紀初國家建設重點轉移到大西北和大西南，積極進行智力開發，培養各少數民族建設人才的有力措施，要長期堅持下去。

在跨入21世紀的今天，民族高等教育步入了新的發展階段，民族預科教育也將迎來新的發展機遇，同時也給預科教育提出了新的更高的要求。然而，目前的預科教育無論從硬件到軟件、還是質量到數量，都遠遠滿足不了時代發展的要求和民族地區人才的需求。為此，我們一定要按照國務院《關于深化改革，加快發展民族教育的決定》（2002年7月）中提出的要求，進一步擴大民族預科教育的招生規模，增加對預科教育的投入，加強民族預科教育基地建設，深化預科教學改革，提高教育質量，努力辦好民族預科教育。

少數民族預科教育是我國高等教育的特殊層次，在經歷了半個世紀的風雨變換之后，正當中央民族大學預科部慶祝成立50周年之際，有關部門和專家學者強烈呼吁：要讓少數民族預科這種高等教育的“特殊層次”不再特殊。他們一致認為：民族預科教育充分體現了黨和國家民族政策的正確性和偉大性。21世紀的民族預科教育，必須繼往開來，與時俱進，加快發展，在規模上有所擴大，在質量上有所提高，才能為民族地區的小康社會建設培養出更多合格的少數民族人才。為此，他們提出了頗多十分具有借鑒意義的意見和建議——

加快發展民族預科教育，首先要進一步擴大辦學規模。隨著近幾年招生規模的擴大，少數民族大學生人數也有了很大的增長。但是，與漢族大學生相比，其差距有進一步拉大的趨勢。縮小這種差距的有效途徑之一，就是擴大民族預科教育的辦學規模。目前雖然招收預科生的學校有100多所，但很多招生學校每年只招收10～20名預科生；舉辦預科教育學校的預科辦學規模也只有200人左右，尤其是國家民委所屬的民族院校預科教育辦學規模長期徘徊在200～300人的規模上，遠遠滿足不了民族地區對人才的需求。民族預科教育應堅持可持續發展戰略，繼往開來，與時俱進，加快步伐，擴大招生，讓更多的普通高等學校都要招收少數民族預科學生，舉辦預科教育的學校預科在校生要達到500人的規模，有條件的院校要達到1000人的規模，促進民族高等教育的發展，充分發揮預科教育在培養少數民族人才方面的特殊作用。

民族預科教育要擴大規模，就要不斷提高民族預科教育的質量。預科教育要發展，質量是關鍵。數量與質量并重，從高起點、高質量、高素質入手，不斷總結多年的辦學經驗，找出具有中國特色民族預科教育的新路子，不斷深化教學改革，以改革求質量，以質量求發展。

有關部門應盡快修訂教學計劃，制定適應新形勢的民族預科教育大綱。教育部曾制定了民族預科教學計劃和教學大綱，但到了21世紀，隨著科學技術以及民族地區經濟和文化的飛速發展，教育質量的不斷提高，現有民族預科教學計劃和教學大綱已不適應時代發展的要求。為此，教育部應盡快制定新的民族預科教育教學計劃和教學大綱。

有關部門應盡快組織力量編寫民族預科教材。1995年國家民委組織11所院校的專家、學者編寫三門主干課程的教材，對于當時的預科教育教學起到了很大的推動作用。但是，近幾年來我國的經濟社會和教育文化有了飛快的發展，招生對象也發生了很大的變化，原有的教材已不能適應新時期民族預科教育發展的要求。教材建設已成為提高預科教育質量的一大瓶頸。因此，有關部門應盡快組織力量編寫新的教材，以利于提高預科教育質量。

要提高民族預科教育的質量，就要重視和加強預科教師隊伍建設。提高教學質量，關鍵是教師。不少學校預科教師的年齡結構、職稱結構、學歷結構很不合理，后繼乏人、斷層現象較為嚴重。要對預科教育制定一些特殊的政策，提高他們的待遇，要給他們以學習、進修、提高的機會。像目前這樣幾十年如一日整天忙于教學，沒有進修提高的機會，要想提高教學質量是不現實的。

應盡快制定《普通高等學校民族預科教育管理暫行辦法》。目前，國家尚未出臺統一的民族預科教育管理辦法，各地、各學校只是參照本科生的管理辦法自定政策和措施，很不規范。這既不利于民族預科教育的統一、規范管理，也不利于民族預科教育質量的提高。長此以往，勢必會嚴重影響民族預科教育、乃至民族高等教育的健康穩步發展。因此，盡快制定《普通高等學校民族預科教育管理暫行辦法》，把民族預科教育的招生、教學管理、學生管理、結業與升本、教學質量評估等各方面的管理都納入到規范化、制度化、科學化的軌道，做到有法可依，有章可循，促進預科教育質量的提高。

要進一步加強對民族預科特困生困難補助的力度。民族預科學生多數來自經濟文化欠發達的邊、遠、山、少地區的少數民族學生，困難面較大。但依據現行的有關政策，預科學生不能享受助學貸款的優惠政策。因此，與會代表建議，1、政府應加大對民族預科特困生困難補助的額度和面，保證少數民族預科學生能夠順利完成學業；2、高等學校對民族預科特困生實行更多的減免學費優惠政策，而這一缺口由國家財政予以補貼，以保障高等學校辦學經費上的困難與不足；3、盡快改革助學貸款制度，使民族預科生憑入學通知書在當地就能得到地方政府的資助或貸款，以減輕學校這一工作上的困難和壓力。

成立預科教育學院。近幾年來隨著高校的擴招，普通高等學校發展規模也迅速擴大，紛紛成立二級學院。其中，預科部是在高等院校里少數幾個沒有成立二級學院的教學單位之一。預科教育是高等教育的重要組成部分，預科部是高等院校重要而最具特色的教學單位之一，理應順應時代發展的潮流，適時地把預科部更名為預科教育學院。西南民族大學、云南民族大學已將預科部更名為預科教育學院，貴州民族學院預科部也在近期將預科部更名為預科教育學院。因此，為了統一名稱，便于交流，與會代表一致建議將普通高等學校預科部、民族預科部或漢教部統一更名為預科教育學院。

加快民族預科教育基地建設。2002年7月7日，國務院下發了《關于深化改革，加快發展民族教育的決定》，要求加快民族預科教育基地建設。建設民族預科教育基地，是深化教學改革，提高預科教育質量，積極發展預科教育的需要。教育部、國家民委應統籌規劃，原則上在每個省、市、自治區選擇1～2所有條件的普通高等學校（新疆維吾爾自治區除外），集中建設一批民族預科教育基地，承擔培養本地區高等學校和西部地區少數民族預科生的任務。如有條件，不妨試辦一所獨立的民族預科教育學院。而國家要加大對民族預科教育基地的投資力度，重點扶持，改善預科教育辦學條件，加強預科教學質量的評估和監控力度，保證和提高預科教育教學質量。

成立《全國民族預科教育研究會》。目前，全國舉辦民族預科教育的普通高等學校有100多所，相互交流、學習的機會卻很少。作為高等教育的特殊辦學形式，很有必要成立《全國民族預科教育研究會》（或全國教育協會下屬的民族預科教育委員會），定期召開研討會，進行學術和經驗交流，也可開展國際間的交流與合作，加強委培學校與委托學校之間、兄弟院校之間的聯系，互通情報，互相學習，取長補短，共同促進。

創辦《民族預科教育研究》雜志。預科教育作為高等教育的特殊層次，教學任務繁重，科研工作成了預科教育相對薄弱的環節。由于預科教育不同于本專科專業教育，給學術研究帶來了一定的難度，加上其研究成果多屬于教育、教學、管理方面的，難以找到合適的刊物上發表、交流。因此，預科教育戰線上的廣大教師渴望創辦《民族預科教育研究》雜志，給他們提供一個研究、探討、交流的園地，促進民族預科教育理論研究的蓬勃開展，促使民族預科教育在科學理論的指導下穩步健康發展。

與會者一致相信，如果這些設想能夠得到有關部門的充分肯定并實施，少數民族預科這種高等教育的“特殊層次”將不再特殊，而是成為培養少數民族人才極為得力的一種教育方式。