繼續(xù)利用國債資金加快普通高中教育發(fā)展

本刊訊（記者蘇小梅）2002年以來，國家發(fā)展改革委針對我國教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，抓住實行積極財政政策的有利機遇，利用國債資金推動普通高中教育發(fā)展，取得了一定成效。今年又安排下達國債資金4億元，帶動地方投入11.2億元，支持了283所高中項目建設(shè)，繼續(xù)支持優(yōu)質(zhì)普通高中改善辦學條件，擴大招生規(guī)模，推進高中階段教育的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著9年義務(wù)教育普及程度的不斷提高，以及高等教育培養(yǎng)能力的快速擴大，高中階段教育（特別是普通高中）發(fā)展明顯滯后。教育結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭高、中間低”的格局，高中階段教育成為教育發(fā)展的“瓶頸”。

從2000年起我國高中階段入學人口進入高峰期，每年初中畢業(yè)生人數(shù)都將超過2200萬人，但普通高中招生規(guī)模僅有700萬人左右，大量初中畢業(yè)生流入勞動力市場，增大了即期就業(yè)壓力。2001年初中畢業(yè)升高中階段教育的升學率53.2％，低于同期高中畢業(yè)進普通高校的升學率25個百分點，高中教育資源供給短缺無法滿足老百姓的強烈需求，也不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)對高素質(zhì)勞動力的需要。社會上對“上高中比上大學還難”的狀況反響很大。

“十五”規(guī)劃目標到2005年我國城鎮(zhèn)初中畢業(yè)生基本能夠升入高中階段就學，全國高中階段教育毛入學率要達到60％（2001年42.8％）。實現(xiàn)這一目標任務(wù)十分艱巨。高中階段教育的供給能力遠不適應(yīng)社會需求的矛盾，表明高中階段教育特別是普通高中已成為教育發(fā)展層次上迫切需要解決的一個薄弱環(huán)節(jié)。利用國債資金推動普通高中發(fā)展步伐，是加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，使人才培養(yǎng)更加適應(yīng)社會需要的一項有力舉措。

據(jù)悉，根據(jù)“十五”教育發(fā)展規(guī)劃確定的目標和重點任務(wù)，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門針對高中教育發(fā)展面臨的形勢和問題，在研究制定年度社會發(fā)展政策和編制年度計劃時，都將加快高中教育發(fā)展作為一項重要政策內(nèi)容，著力加以推進。同時，將高中階段毛入學率列為年度社會發(fā)展預(yù)期指導(dǎo)性計劃指標，進一步強化政策引導(dǎo)。

國家發(fā)改委會同有關(guān)部門在安排專項資金支持職業(yè)教育發(fā)展的同時，采取有力政策措施，加快普通高中的發(fā)展步伐，推動整個高中階段教育的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。為規(guī)范高中教育收費，國家在“十五”期間出臺了公辦高中招收擇校生的收費“三限”政策（限人數(shù)、限分數(shù)、限錢數(shù)），有效治理了高中教育亂收費現(xiàn)象，保障了高中教育健康發(fā)展。

據(jù)了解，從2002年起，國家連續(xù)3年安排國債資金實施“高中擴招”專項。支持縣級以上具有優(yōu)秀師資隊伍、優(yōu)良教育質(zhì)量、管理規(guī)范和擁有良好社會聲譽、升學率較高的優(yōu)質(zhì)普通高中，通過新建教學或?qū)嶒炘O(shè)施，擴大招生規(guī)模。

實施高中擴招專項主要把握以下原則，一是要求項目地區(qū)對優(yōu)質(zhì)高中進行合理規(guī)劃布局，在落實好“普九”資金和措施的前提下實施高中項目；二是要求統(tǒng)籌考慮當?shù)芈殬I(yè)學校發(fā)展實際情況，推動普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)平衡發(fā)展；三是要求國債資金相對集中使用，項目學校要“建一所，成一所”。堅持“經(jīng)濟、實用、安全、夠用”的建設(shè)標準，確保及時發(fā)揮效益。

3年來“高中擴招”國債投資29億元，帶動地方投入約67億元，新建教學、實驗設(shè)施項目1483個，建筑面積960萬平方米，預(yù)計增加高中在校生130多萬人。

目前，“高中擴招”專項的實施，已取得顯著效益。一是新建了一批教學實驗設(shè)施，改善了部分高中學校辦學條件緊張的狀況，為擴大培養(yǎng)能力，提高教育質(zhì)量，提供了必要的物質(zhì)保障；二是充分發(fā)揮了國債資金的引導(dǎo)作用和優(yōu)質(zhì)高中的示范作用，顯著帶動地方政府和社會各方面的投入，促進了普通高中整體較快發(fā)展，有力推動了教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整；三是通過擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，減緩了部分地區(qū)初中畢業(yè)生升學壓力，為降低農(nóng)村初中輟學率，鞏固“普九”成果起到了積極作用；四是有力支持了高校擴招的順利實施，為高等學校輸送了大量合格生源。