稅改啟動，東北試點

姜彩熠　于立新

稅改將給企業帶來快速發展的良好機會，希望東北新老企業借這個東風走出困境。

早在去年中央做出振興東北老工業基地戰略決策的時候，業內人士就預測，振興東北，中央將重點在政策上給予傾斜而非資金的注入。

在3月5日召開的十屆全國人大二次會議上，溫總理在政府工作報告中再次提到：推進財稅體制改革，重點是逐步推行增值稅由生產型改為消費型……今年在東北地區部分行業先行試點。

性急的企業已經忙著算賬，難掩的喜悅讓東北人看到政策的甘霖實實在在灑在了黑土地上。

南方老板坐不住了

從去年底開始，國內外一些投資商就盯住了東北這塊在熱火上烤的蛋糕。據說，當時國家有關部委就在東北調查論證了包括稅制改革等一系列將要在東北先行的優惠政策的實施方案。溫總理在政府工作報告中關于增值稅改革東北先行的錘音敲定，就有消息傳來，南方的老板坐不住了，大有孔雀東北飛的架勢。

遼寧大學經濟學院副院長、博士生導師楊志安教授對記者描繪了增值稅由生產型轉為消費型之后，將給東北入圍的八大行業帶來的前景。

楊教授說，現行的生產型增值稅征稅辦法對外購來的原材料特別是固定資產這塊，為了提高財政收入對已經納稅的產品繼續征稅，它不利于專業化協作的生產，不利于先進技術的改進，不利于我國的出口退稅，也不利于生產結構的變化。

“在生產型增值稅的情況下，地方就造成大而全式的生產，比如生產自行車，工廠如果從礦石開采，鋼鐵冶煉、鍛壓成型到最后的銷售，都是‘個人生產的話，稅務就輕，相反如果專業化協作各種原材料都要代購的話，稅就高，這樣看，生產型增值稅排斥專業化協作，鼓勵大而全小而全式的生產。”

“從世界目前來看，只有印度尼西亞及非洲等少數幾個國家實行生產型增值稅。”楊志安認為，增值稅由生產型轉為消費型，會極大地調動遼寧老工業基地特別是試點入圍的“裝備制造、石油化工、治金工業、船舶制造、汽車制造、高新技術產業、軍品工業和農產品加工業”這八大行業生產者的積極性。“舉一個例子吧，生產同一產品的企業，一個在東北，一個在南方，同樣進口1萬元的機器設備，遼寧會減少1700元稅負，而南方照樣收。”

增值稅改革還會極大地促進技術更新和技術改造。特別是促進整個工業的信息化。如果實行機器設備更新的話，就有一個稅負的問題，那么現在你無論怎么更新設備，這個稅負不計入產品。這就能促進遼寧老工業基地由工業化向信息化轉變。這種轉變之下，大而全、小而全的經濟結構沒意義了，相反有利于實行高科技、高效率協作，便于生產結構的轉化。

增值稅轉型有利于我國與國際接軌，東北老工業基地振興將吸引大量的外資，如果實行生產型增值稅就會抑制外資的進入，轉型后有利于世界資本向中國的流動。

財政減收后到哪里去挖“錢”

增值稅轉型將有利于東北老工業基地的振興，有利于由人力密集型向資本密集型、向技術密集型轉變，但同時也存在著不容忽視的財政收入減少的問題。

據專家提供的資料顯示：增值稅改革在東北試點，中央財政將減少100億的收入，東北三省地方財政將各減少30億左右。如果東北試驗成功之后，向全國鋪開，國家和地方都將面臨較大的財政壓力。

遼寧省政府一位官員向記者透露，從中央到地方各級政府都在積極研究應對措施。一是要樹立經營城市的觀念。二是要在增收方面挖潛。要健全稅收的監管體系，同時要完善稅收的征管制度。三是減員增效。目前我國政府機構仍然龐大，尤其是鄉鎮一級超過了建國初期的十幾倍，把吃皇糧的冗員簡下來，國家就會減輕一大塊不必要的負擔。

如果增值稅改革在東北成功后向全國推開，怎樣應對財政減收?楊志安教授認為改革的方向不容扭轉，如何彌補虧空，他做了如下設想：

“可以限定增值稅實施的范圍，比如東北是8個行業，全國能否先推開12個行業，由于行業的限制，國家稅收減少的速度會放慢。或者增值稅轉型可分期分批地進行，根據我國產業發展的策略，比如第一批可以在電力，能源，基礎行業先期實行，然后再擴大到其它行業，稅收逐步減少，有一個過渡的過程，到2005年逐步鋪開。還可以分兩步走，第一步，稅率不變，把全部的財政壓力給了中央財政，第二步，在增值稅改革全面鋪開的同時提高增值稅率，這樣既做到了增值稅的全面鋪開，負擔由中央、地方共同分擔。”

財政壓力是促進政府職能轉變的動力

面對增值稅改革帶來的財政壓力，首當其沖的是東北各地方政府如何應對。有專家為政府官員開講座時曾為東北經濟發展定位作了如下論述：東北振興面臨兩大機遇，一個是世界制造業向我國轉移，一個是我國經濟發展由南向北的延伸。為此，稅制改革不僅是稅制層面問題，它也為政府轉變職能帶來一系列的良性刺激。

那么政府該如何應對?遼寧省政協主席郭廷標說：“政府應實現職能轉變，在建設良好的法治環境、政務環境、市場環境、誠信環境、人文環境等方面下大氣力。”

遼寧大學經濟學院院長林木西認為：“政府應由主導型向服務型轉化。越是發展政府的職能越要轉型，由生產建設型財政向公共財政轉變，就是政府要解決一些市場解決不了的問題，凡是市場能辦的政府都不要管，就是把握一個原則，既不越位也不缺位，如果我們的社會保障、義務教育沒有搞好，那就是政府缺位，只要實現了政府的合理定位，政府干該干的事情，這就做到政府職能轉變了。”

“繼去年項目年之后，遼寧把2004年定為環境年，并將改善軟環境當作重要的治理目標。增值稅改革政策將讓東北利好，但不要因為有了好政策就認為人家一定會來投資，實際上人家更看重軟環境。國家越是給政策，軟環境越應該搞好，否則會把政策給你帶來的效益抵消了。不依法行政，可能會讓投資者高興而來，敗興而走。”遼寧大學的陳東教授說。

當地一名大型國企的財務負責人直言不諱地對記者指出：“如果政府職能不轉變，向企業亂伸手，甚至搞堤外損失堤內補，那么勢必將影響企業的振興與發展。稅改將給企業帶來快速發展的良好機會，我們希望東北的新老企業借這個東風走出困境。”