文伏波院士提出七條建議

本刊編輯部

最近，中國工程院院士文伏波在《水利水電技術(shù)》雜志上發(fā)表文章，為長江流域水土保持生態(tài)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。文院士認(rèn)為，嚴(yán)重的水土流失是長江流域的心腹之患，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來極大危害。針對當(dāng)前長江流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，文院士提出“以”長治“成果為基礎(chǔ)，以安居樂業(yè)為前提，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處”的思路，并提出具體建議。

1．生態(tài)環(huán)境建設(shè)要以群眾的安居樂業(yè)為前提

—方水土養(yǎng)一方人。一個(gè)地區(qū)、一條流域生態(tài)環(huán)境問題的解決和良好生態(tài)環(huán)境的維持，應(yīng)立足于該區(qū)域人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)，而不能建立在主要靠外部供養(yǎng)來維持的基礎(chǔ)上。對于我國這樣一個(gè)多山、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民大國，生態(tài)環(huán)境建設(shè)尤其應(yīng)該堅(jiān)持這一原則。從長江流域的實(shí)際看，大多數(shù)地區(qū)都能通過自身資源的合理開發(fā)利用，滿足當(dāng)?shù)厝松姘l(fā)展的基本需要，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

解決坡耕地問題是長江流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主攻方向，但解決的方式卻值得思考。目前主要有兩種方式：一種是以糧換林式的退耕還林方式，即從外調(diào)糧補(bǔ)助農(nóng)民；另一種是以改促退式的綜合治理方式，即將一部分緩坡耕地改為梯平地，并配套比較完善的水系，使人均基本農(nóng)田達(dá)到1畝左右，滿足當(dāng)?shù)厝说幕究诩Z需要，從而促進(jìn)陡坡耕地退耕。按國家現(xiàn)行政策，這兩種方式所需的投入相當(dāng)，也都可以實(shí)現(xiàn)陡坡耕地的退耕，但效果和意義卻不相同。以改促退的綜合治理方式，是立足于當(dāng)?shù)厮临Y源的開發(fā)利用，通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件來實(shí)現(xiàn)糧食的自給，因而是可靠的和具有根本性的。

2．嚴(yán)格執(zhí)法切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

長江上游地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)正在大舉推進(jìn)，金沙江干流中下游的梯級大規(guī)模開發(fā)建設(shè)蓄勢待發(fā)，這一過程中必須十分注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，一定要認(rèn)真研究開發(fā)項(xiàng)目對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境乃至全流域生態(tài)系統(tǒng)的影響，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在第一位，認(rèn)真貫徹水土資源綜合利用可持 續(xù)發(fā)展的方針，一定要有審查批準(zhǔn)的流域綜合規(guī)劃報(bào)告和專門的環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，繼續(xù)加大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理力度，并應(yīng)盡快把生態(tài)環(huán)境指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)政績考核內(nèi)容之中。

3．樹立新的防治理念

長江流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)該充分利用其具有較強(qiáng)自我修復(fù)能力的特點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷幕旧a(chǎn)生活需要和水土資源狀況，對現(xiàn)有的水土流失地進(jìn)行生產(chǎn)用地和生態(tài)用地劃分，將資金的投向和人工治理的重點(diǎn)放在生產(chǎn)用地的改造和利用上，確定的生態(tài)用地主要通過直接的和間接的措施所創(chuàng)造的條件進(jìn)行自我修復(fù)。

4．切實(shí)解決好水的問題

長江流域應(yīng)注重配套坡面水系工程，建設(shè)或整治塘堰，暢通渠系，充分利用坡面徑流資源，有條件的還要建立更可靠的水源來增強(qiáng)水保障。另外，應(yīng)注重溪溝整治，保護(hù)山下良田，促進(jìn)山上退耕。

5．堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧卫?

以流域?yàn)閱卧卫響?yīng)該成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)基本原則。改變過去以縣為單元立項(xiàng)的做法，代之以支流水系為單元立項(xiàng)，一條條流域逐步推進(jìn)，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧瑴系馈⑵旅妗⑸缴稀⑸较隆⑸嫌巍⑾掠危嬉?guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理。

6．堅(jiān)持一個(gè)規(guī)劃原則

生態(tài)環(huán)境建設(shè)要遵循統(tǒng)一規(guī)劃原則，用規(guī)劃來統(tǒng)一各部門的行為，避免各自為陣、圈地為牢。由于水土流失是長江流域主要的生態(tài)環(huán)境問題及水土保持措施具有綜合性和根本性的特點(diǎn)，因此水土保持部門應(yīng)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制定中起主導(dǎo)作用。

7．重視滑坡、泥石流：口崩崗防治工作

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長江上游地區(qū)有滑坡15萬處以上，中強(qiáng)度以上泥石流分布面積超過10萬km2，大小泥石流溝4000多條，有200多個(gè)城鎮(zhèn)受到滑坡、泥石流威脅，每年因滑坡、泥石流和山洪災(zāi)害造成的人員死傷，要比中下游洪災(zāi)還多。因此，加強(qiáng)滑坡、泥石流和崩崗的防治，不僅是保障流域廣大人 民生命財(cái)產(chǎn)安全的迫切需要，也是減少入江泥沙的重要舉措，應(yīng)該予以高度重視。