權力的異化

眾所周知，近年來一些行政執法單位利用職權，憑借行業壟斷地位等有利條件大肆索取、收受被查處對象賄賂，所釀成的單位受賄案不少，但對此類案件定罪科刑的卻少見。此類案件，不僅嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序，而且對違法經營的商家，對假冒偽劣商品的泛濫起到推波助瀾、助紂為虐的作用。發生在海南省工商經濟檢查總隊單位受賄一案，便是一起典型的憑借特權大肆受賄、有章不循、私設賬戶的單位腐敗案件。

此案由?？谑袡z察院偵查終結，交由海口市美蘭區檢察院提起公訴。2003年12月1日，海口市美蘭區人民法院對此案作出一審判決：被告單位海南省工商經濟檢查總隊單位受賄罪成立，判處被告人（單位負責人）周錦國有期徒刑7個月，判處被告單位海南省工商經濟檢查總隊罰金1萬元。

利令智昏 違章行事亂綱紀

2003年2月，?？?。

一起不尋常的舉報線索引起了人們的關注。

2003年春節剛過，海南省檢察院接到一封舉報信，稱海南省工商經濟檢查總隊隊長周錦國有經濟問題，涉嫌貪污犯罪。依據案件管轄，舉報線索很快轉給了海口市檢察院審查。

是年3月7日，初查工作緊鑼密鼓地開始了，結果發現海南省工商局旗下的省工商經濟檢查總隊有涉嫌單位受賄的犯罪事實。對于這樣一起海南首例涉嫌單位受賄案，海口市檢察院果斷決定：立案偵查。2003年6月9日，海南省工商經濟檢查總隊直接主管人，犯罪嫌疑人周錦國被決定逮捕。

緊接著辦案人員，詢問經濟檢查總隊的有關人員，提取海南省工商局有關財務管理規定、扣押財物管理規定后得知，原來，被告單位海南省工商經濟檢查總隊是海南省工商行政管理局下屬并受其委托具體從事工商行政執法工作的正處級事業單位，人員經費及公用經費按規定，從罰沒款的提留部分中解決。

經濟檢查總隊的工作任務和職責范圍是依法查處海南省內制售假冒偽劣商品、不正當競爭、行業壟斷、商標侵權、虛假廣告宣傳、侵害消費者權益、非法傳銷等違反工商行政管理法律法規的案件。

與此同時，海南省工商局對系統資金管理也有明確規定：所有資金收支活動都要通過銀行結算辦理，本系統各獨立核算單位不得私設“小金庫”。省工商局對局下屬單位財務監督管理也有規定：局機關下屬單位均屬財務獨立核算單位，單位的負責人為單位財務責任人；各單位只限設一個基本戶，多頭設戶以“小金庫”論處，所有資金的收支要納入財務會計賬目內核算反映，不準搞賬外賬，各單位的收費收入和經費收入要合法，資金來源要正當。

然而，以周錦國為隊長的海南工商經濟檢查總隊，為了小集體的經濟利益，反其道則行，利令智昏，將海南省工商局的有關規定置之度外，干起了執法犯法亂綱紀的勾當。辦案人員發現，海南省工商經濟檢查總隊在周錦國任隊長期間，2000年9月至2002年9月，私設賬外賬，利用行政執法之便，多次非法收受被查處單位和個人財物，對給予財物的被查處單位和個人的行為是否違法、是否應立案查處等未依法進行調查處理，或已作出處罰決定而不嚴格執法，所收受的款項主要從賬外賬上收支，用于其單位發放補助、招待費、辦公費用等支出。

據統計：在周錦國任經濟檢查總隊隊長的兩年中，先后多次向所轄的67家單位及16名個人收受“贊助款”，總共74萬余元。不過法院依據辯護人的意見，依據被告單位是依法成立的行政執法單位，其人員經費及公用經費財政卻不予撥款解決，只從財政返還的罰沒款的提留中解決，致使被告單位的人員經費及公用經費不足，是造成被告單位受賄的一個重要原因，鑒于此，予以從輕處罰。

最終認定海南工商經濟檢查總隊利用行政執法之便，多次非法收取被查處單位和個人的財物折合人民幣25.9萬元。

玩弄權術 利用特權狂斂財

有道是，權力一旦和金錢結為孿生兄弟，權力就墮落了。

按說國家對工商行政執法有明確的規定，但在現實生活中，有時法規只是一紙空文，并無實質的權威。一些人奉為神圣不可侵犯的，不是國家法規和國家利益，而是執法人員手中的權力。在他們的心目中，工商執法的“現管”遠遠大于國家制定頒布的工商行政法。違法后罰與不罰，罰多罰少，只是工商執法人員一句話的問題。

請看事實：那是2000年11月，海南省工商經濟檢查總隊在市場執法檢查中，以?？谕_汽車配件總匯銷售的商品沒有商標、是假冒商品為由，當場扣押了一批汽車配件商品，并要求交4萬元保證金聽候處理，否則查封商行不讓營業。情急之下，這家商行老板向朋友借了4萬元交給省工商經濟檢查總隊，要求從寬處理，經檢總隊只是在扣押清單上注明旺達汽配4萬元，而沒有給當事人開收款收據。之后經檢總隊的執法人員見商行老板態度尚好，隨即把扣押的違規物品全部歸還并收回扣押清單，所收的4萬元，作贊助款記入經檢總隊賬外賬收支，而對旺達汽配商行的違規行為以罰代處不了了之了。

2001年8月的一天，海南省工商經濟檢查總隊在查處工商違法事件的過程中，以涉嫌銷售“三無”產品及標價不明為由查扣瓊海市偉華貿易有限公司約20余萬元的攝像機、手表等商品及現金2.5萬余元，執法人員聲稱需罰款10萬至20萬元。2001年9月，瓊海偉華貿易有限公司老板王文偉找到總隊長周錦國，提出“贊助”6萬元給經檢總隊，并懇求手下留情日后再行感謝。周錦國滿心歡喜，當即同意。王文偉湊夠6萬元交給經檢總隊，之后，經檢總隊對該公司的工商違法行為不作出處罰決定，所扣的違規商品也全部退還給當事人，所收取瓊海偉華貿易有限公司的6萬元作為贊助費記入賬外賬，后來此款轉經檢總隊的行政賬戶開支。

凡此種種，不一而足。就這樣，周錦國領導下的海南省工商經濟檢查總隊名曰執法，實則是在褻瀆法律，利用特權撈錢財，助長了違法經營商家的氣焰。難怪群眾議論：讓這樣的工商經濟檢查總隊來規范市場秩序，只能起到助紂為虐的作用。

只罰不打 假劣商品尚猖狂

很顯然，因為海南省工商經濟檢查總隊有行政罰款權在手，幾乎天天跟錢財打交道，如果僅僅按照各種規定規規矩矩開票罰款，撈到的“油水”自然是有限的。再說，打擊假冒偽劣商品，只是喊喊而已，不可真打，要是打光了，還要我們經濟檢查總隊干什么？只要對方暗地里“上貢”，上得多，上得足，作奸犯科也就睜一眼閉一眼算了。該處罰的不處罰，早處罰的晚處罰，甚至通風報信，也是可以的。

2000年10月，海南綠島農資有限公司將一批俄羅斯生產的化肥摻進挪威生產的“海德魯”牌化肥。并以“海德魯”牌硫酸鉀復合肥的名義進行銷售。誰料，沒過幾日，被海南省工商經濟檢查總隊、省生產資料公司聯合執法時查獲。

對于這樣的一起坑農害民、以次充好的化肥案，海南省工商行政管理局自是嚴肅作出處理，及時下達工商行政處罰決定書，對海南綠島農資有限公司處以罰款16萬余元，并沒收660袋硫酸鉀復合肥。

綠島農資有限公司接到處罰決定，便找人開始活動，要求從輕處罰，總隊長周錦國靈機一動，想出一個兩全齊美的金點子。他提出，繳納罰款10萬元，并送給經檢總隊3萬元作為贊助費即可了結此案。兩項相加不過13萬元，總的算來少花3萬余元，如此好事，何樂不為，于是，綠島農資有限公司欣然同意。之后，及時繳納了罰款，并遵照旨意，孝敬了總隊3萬元。

據知情者披露，被沒收的摻雜的化肥，幾經周折，又落到了農村市場，后來又流落到農民手里。難怪這假冒偽劣商品屢打屢有，打而不死，原是打假者扮演了假冒偽劣商品的保護傘。

對違法經營的單位如此執法，對個體違法經營，也是大開綠燈。

2001年1月海南省工商經檢總隊到海南省糧食飼料公司位于東方洋的第五倉庫進行工商執法檢查，查獲租用倉庫的個體戶陳平昌銷售過期大米80多噸，價值10多萬元人民幣，對違規商品全部就地封存，經檢總隊聲稱要對其罰款10萬元人民幣，否則封存的大米將被拍賣。陳平昌要求經檢總隊從寬處理，經檢總隊的人要求陳平昌給經檢總隊贊助6萬元，這事就算了結，不再處理。陳平昌將6萬元交到省工商經檢總隊。經檢總隊將陳平昌的6萬元以贊助款記入行政賬戶收支。之后，經檢總隊對陳平昌銷售過期大米的工商違法一事不再作任何處理。

常言道：拿人錢財，替人消災。這80多噸保質期已過的大米陳平昌照售不誤，送出的6萬元，也不能白送，最終還得從80噸大米里賺回來。

多花錢買過期大米的，不是消費者，還能是誰呀？人們心里明白，是誰在損害消費者的利益，是商家？不！是管商家的經濟檢查總隊。

大案告破 從嚴執法乃根本

這起發生在海南省行政執法隊伍中的腐敗大案在社會上反映強烈，造成了惡劣的影響，毫無疑問，看到這樣行政執法單位的腐敗大案，老百姓心里是非常憤怒的。這是因為在強調依法治國的今天，人們越來越把實現社會公平正義的美好愿望，寄托在神圣的法律和法律者身上。執法隊伍出現這樣的腐敗現象，對老百姓的期望絕不僅僅是一種打擊。加之，近年來黨中央一再要求要依法行政，公正司法，對司法和行政執法隊伍的檢查和整頓一直抓得很緊。在這樣嚴肅政紀的廉政風暴面前，依然有人照貪不誤，瘋狂斂財，怎不令老百姓為他們的利令智昏痛恨于心？

翻閱這起單位受賄案的卷宗，記載著這樣的詳情，海南省工商局對系統資金管理有明確規定：各獨立核算單位只限設一個基本賬戶，不得私設“小金庫”，嚴格執行收支兩條線管理，所有資金的收支要納入財務會計內核算反映，不準搞賬外賬，各單位的收費收入要合法，各獨立核算單位負責人為單位財務責任人。然而，事實上海南省工商經濟檢查總隊在周錦國任隊長期間，私設賬外賬，在工商行政的執法過程中，多次非法收受被查處企業和個體經營戶財物。所收受的款項從賬外賬上收支，由此看出，發案原因之所在。

人們知道，法律要發揮匡扶正義、制裁邪惡的作用，必須有強大的執行力度，有條文規定沒有執行行為，或者執行不徹底，法律要么是廢紙一堆，要么無關痛癢。像海南省工商經濟檢查總隊是法律規定的直接執行者?，F在的問題是，像省工商經濟檢查總隊單位受賄案，說到底是不嚴格執法所致。正所謂己不正焉能正人，進而才有了“糖衣炮彈”的攻擊，單位執法人員不同程度地陷進去了，把非法弄來的錢作為單位發放補助、招待費、辦公費等支出，幾乎是人人得利。一得利，你好我好大家都好，至于老百姓飽受假冒偽劣商品之苦，市場競爭不公平導致外來投資商望而卻步的惡果，那就一概不管了。

事實證明，行政執法人員利用職權實施的犯罪，在檢察機關直接受理偵查的54種罪名中占了80%，如果說司法腐敗是以危害的嚴重性讓人感到憤慨，那么行政執法腐敗卻是以危害的普遍性讓人觸目驚心。

當前，如何強化行政執法機關的形象，提高執法人員素質；如何加強執法機關內外監督制約管理機制，克服自身腐敗，這既是人民群眾所拭目以待的，更是執法機關應嚴肅對待和亟待解決的課題。