西部資源大縣的新“突圍”

沿八百里秦川北上，翻越肥沃的黃土高原，進入內蒙古高原之際，眼前橫觀一座欣欣向榮的塞上縣城——靖邊城。

靖邊位居陜甘字盆地中部天然氣田腹地，氣田控制面積達4200平方公里，屬世界級大氣田，是西氣東輸的中轉站，亞洲最大的天然氣；爭化廠建在這里。

資源大縣如何實現可持續發展?其在協調發展的過程中會受到哪些制約?帶著這些問題，本刊記者近日采訪了中共靖邊縣委書記馬樂斌。

在資源優勢中培育地方特色經濟，在傳統產品中選擇發展優勢品牌，切實按照突出特色的縣域經濟發展原則，統簿安排經濟社會資源。在整個陜甘寧油氣田，靖邊石油天然氣儲量非常大，是整個陜北能源重化工基地的重要組成部分。

記者：靖邊作為陜西省經濟社會發展最快的縣域經濟單元之一，又連續入選西部經濟百強縣，您認為發展的關鍵是什么?其優勢何在?

馬樂斌：作為資源性縣域經濟，客觀上要求我們靖邊必須依靠自身的區位，自然和資源條件，因地制宜，確定主導產業，實施重點開發，在資源優勢中培育地方特色經濟，在傳統產品中選擇發展優勢品牌，切實按照突出特色的縣域經濟發展原則，來統籌安排經濟社會資源。

我們地方資源主要有幾大塊：一是礦產資源富集。石油、天然氣現已探明儲量，石油為一億噸，天然氣四千多億立方。尤其是天然氣，是個世界級的整裝大氣田，特別是以靖邊為中心的鄂爾多斯盆地這一塊，儲量牛、品質優，下一步將成為國家后續能源的重要補給基地。因為我們有豐富的石油天然氣資源，神府有優質露天大煤田，榆林已被確定為國家級能源重化工基地。

二是自然資源。靖邊縣國土資源面積5088平方公里，人均土地面積30余畝，土地資源豐富。有大、中、小型庫壩1400多座，水庫蓄水量10億立方米。現有水地27萬畝，使農村人口人均擁有一畝水地。另外我們這個地方林草資源豐富，特別是近年來大搞生態環境建設，實施退耕還林(草)等生態工程項目，植被恢復比較快，杯草覆蓋率已達到45．2％。

從經濟社會發展的角度來看，靖邊在上個世紀九十年代以前，就糧食抓糧食，就農業抓農業，資源優勢沒有得到重視和利用，經濟、社會比較落后。1992年全縣的財政收入還不到500萬元。靖邊真正有變化，有發展，是在1992年靖邊油氣田開發以后才開始發生的。事實證明：靖邊作為陜西的資源大縣，就應該依靠資源來培育產業發展。在這一方面，我們廓清認識，發揮優勢，積極發展和培育主導產業，明確提出工業以石油．天然氣為主導；農業以畜，菜；薯為重點，進行工農業的統籌發展，臺理配置優勢資源。

經過幾年的努力，到我來靖邊工作那一年(注；馬樂斌是1 999年10月由延安交流到靖邊工作的)全縣財政收入是9000多萬元；2000年突破了1個億，達到1．25億元；2001年全縣財政收入增至2．36億元：去年財政收入突破3千億，達到了3．17億元。今年預計財政收入達到4。27億元。靖邊在全省107個縣(區)經濟增長增幅最高，速度最快。

油氣工業的鉆采煉：靖邊在這一方面，為國家貢獻十分大。另外，在農牧業方面，大力發展草、羊。菜，薯，空間巨大。靖邊獨有的大夏國國都統萬城，是很好的旅游資源．目前正在申報世界歷史文化遺產，無論從文化的角度還是從經濟的觀點出發，其潛力都很大。

記者：靖邊經濟的快速持續發展，您認為其增長極與潛力極是什么?對經濟社會的發展有何促進作用?

馬樂斌： 就靖邊經濟的發展而言，其增長極一是油氣工業的鉆采煉。具體是這樣的，在石油這一塊，我們形成了鉆采煉“一條龍”的新格局，使靖邊原油年產量達到250Z~屯，其中靖邊地方生產30萬噸，長慶靖邊板塊這邊生產原油還不能滿足榆煉的需求，所以定邊、橫山、子洲的地方原油也全部集中在榆煉加工煉制，徹底改變了資源流失與浪費的局面。天然氣這一塊，前面我談了其儲量。而長慶第一凈化廠目前的凈化能力是40億立方米，有4條管線向外輸氣。一條是陜京管線，年輸氣量為10—20億立方米；一條是靖西管線，年輸氣量為4—5億立方米；一條是靖銀管線，年輸氣量為4億立方米；另外，國家西氣東輸工程目前已開通靖邊至上海段，2005年，整個西氣東輸工程全部完工，新疆的天然氣過來后，還需在靖邊加氣加壓。就目前而言，整個華北、華東的天然氣，都由靖邊供給。

另外，在農牧業方面，我們有著人均占有30畝土地的豐富資源，大力發展草、羊、菜、薯空間巨大。到去年底，全縣農民人均純收入1490：~。我們在任何時候、任何情況下都不能放松農業，要按照中共中央國務院《關于促進農民增加收入的若干政策意見》，千方百計增加投入，強化農業基礎地位，推進農業科技進步，優化農村產業結構，加快農村小康建設步伐，確保農業增產、農民增收、農村穩定。

說到靖邊經濟的發展潛力，我個人認為經濟發展空間大，潛力極很多。首先，到2005年阿北高速、GZ35青銀高速在靖邊縣城交匯，占地700畝的交互式立交將成為靖邊的一個景觀，榆靖、靖安、靖王和子靖4條高速的建成，將大大提高靖邊整個經濟的區位優勢。屆時，靖邊至西安，只需4個小時；到北京10個小時，到銀川僅為2個小時。經濟增長與發展的空間將進一步擴大和延伸。再次，隨著靖邊經濟的高速發展，對農牧業的投入將進一步增強，廣袤的土地資源，將得到進一步利用，主導產業的潛力將真正得到發揮；最后，靖邊獨有的大夏國國都統萬城，是很好的旅游資源，目前正在申報世界歷史文化遺產，無論從文化的角度還是從經濟的觀點出發，其潛力都很大。

在基礎建設和農業科技投入與發展方面，靖邊做了大量的工作，極大地改善了投資硬環境。與此同時，靖邊縣委、縣政府不斷加強教育，強化廣大干部服務意識，廣泛開展“五型”機關建設，在全縣開展干部作風整頓，從思想教育。制度建設。農村黨支部建設入手，努力創造一個良好的投資環境。

記者：那么請您談談靖邊基礎建設和農業科技方面的投入與發展情況。

馬樂斌：在城市建設方面，我們把城市道路、廣場、供氣、排水、街道改造等與市民生活密切相關的基礎設施和公益項目作為重點，重規劃、抓落實，年累計投資6302萬元，用三年時間，使靖邊縣城的市容市貌有一個徹底的改觀。在小城鎮建設方面，去年我們完成了“七鎮兩鄉”小城鎮建設總體規劃。在交通、通信千口廣播電視基礎建設方面，靖邊縣地方道路建設取得了突飛猛進的發展，特別是在“九五”期間和“十五”的前兩年，全縣累計投入二億元，改造縣鄉公路1160公里，鋪設油路426公里，于2002年10月實現鄉鄉通油路，初步形成了以縣城為中心，國道、省道為骨架，縣鄉公路為依托，村級公路為基礎的便利交通網絡。為方便居民生活，積極實施氣化工程，通訊方面靖邊固定電話和移動電話用戶名列全省前茅。廣播電視事業發展迅速，靖邊縣投入100萬元，建起了調頻調幅電臺，節目播出時段不斷增加，有線電視投入加大，覆蓋率達到60％。

在農業科技方面，我們每年投資一百多萬元，積極推廣農業新技術，引進農業新品種，展開農業科技示范，組織干部群眾外考察學習先進經驗。通過技術培訓，技術引進，技術推廣，發展種養殖業，調整產業結構，加強生態環境建設。對于農業科技的有效投資，有力的促進了農牧主導產業的快速發展。

記者：靖邊的投資環境，從基礎設施等硬件方面來說相當不錯。軟件環境怎樣?你們是怎樣改變的?

馬樂斌：就投資的政策環境、法治環境等軟環境方面看，總體情況不錯，但也存在一些不正之風，形成了一些環節的相互制約，影響了靖邊的對外開放形象。為此，縣委、縣政府不斷加強教育，強化廣大干部服務意識，廣泛開展“五型”機關建設，利用50天時間，在全縣開展干部作風整頓，從思想教育、制度建設、農村黨支部建設入手，努力創造一個良好的投資環境。同時，縣里專門設立招商引資辦，進一步加強對招商引資工作的協調領導。今年4月上旬，在第32屆中外企業合資合作項目洽談會上，靖邊代表團取得了豐碩成果，共簽訂意向性合作項目21個，意向投資6．68億元。

在資源的開采方面，我們已有近十年的歷程，實踐證明，能源這一不可再生資源還是要科學開采和管理，才能保障國家、地方和群眾的利益。馬樂斌書記透露，到2020年，靖邊縣國內生產總值將達到145億元，人均國內生產總值突破4萬元，人民小康生活水平和富裕程度進一步提高，成為全國經濟強縣。

記者：資源大縣怎樣才能使國家利益、地方利益同者百姓牙，1益協調，確保資源的開采率先考慮當地群眾的切身利益，你作為地方領導，怎么看待現存的矛盾?

馬樂斌；在資源的開采方面，我們已有近十年的歷程，實踐證明，能源這一不可再生資源還是要科學開采和管理，才能保障國家。地方和群眾的利益。當年一哄而上給地方帶來一點效益，但損失的資源要嚴重得多。所以我贊成國家集中開采，統一管理這種模式，但如何在開采中讓地方和群眾也能受益，是一個值得研究的政策和實踐課題。地方和百姓如何介入，以什么方式介入，又怎樣獲取收益是一個大課題，在市場經濟發展的今天，如能讓百姓的土地入股，當地政府的投資或引資入股，由大公司統一開采，我想許多矛盾就能很好解決。我們必須在承認資源國有的同時，解決好資源開發與當地老百姓脫貧致富的關系。

記者：目前的靖邊縣已步入經濟發展的快車道，請您談談靖邊未來的發展之路如何走?

馬樂斌：為全面貫徹黨的“十六”大提出的全面建設小康社會戰略目標，建設西部強縣，縣委、縣政府制定出“三步走”發展規劃。第一步，從2003年到2006年，國內生產總值年均增長12％，力爭達到30億元，比2000年翻一番，人均國內生產總值突破8000元，成為陜西經濟強縣。第二步，從2007年到2010年，國內生產總值年均增長15%，達到52億元，比2000年翻兩番，入均國內生產總值突破1.6萬元，力爭使全縣人民生活整體達到小康，成為西部經濟強縣。第三步，從2011年到2020年，國內生產總值年均增長11：6，達到145億元，人均國內生產總值突破4萬元，人民生活水平和富裕程度進一步提高，成為全國經濟強縣!