政府有價，廉者謀天下

高小勇

在一國一地投資創業，除了自然資源、工資、稅收等可預期的成本外，還有一種不可預期甚至深不可測的成本——交易費用，而交易費用跟政府密切相關。

中央電視臺《經濟信息聯播》要做“三角洲觀察”節目，讓我走長江三角洲一路搞調研。中途，接到中央黨校一女士電話，她問我去他們那里講課講什么，他們要在海報上事先說明。由于長江三角洲的調研很刺激，我便回答說：“政府行為與經濟增長。”

國家與國家，地區與地區之間，經濟增長是有差異的。這種差異往往與各國各地的投資創業需求緊密相關。那么，影響一國一地投資創業需求的原因是什么呢？經濟學的需求定律告訴我們，是價格。一國一地的價格，就是投資需求者的成本。一國一地成本高低的因素較多，比如運途遠近，是否方便；比如人員素質高低，工資高低；再比如自然資源多寡貴賤，稅收高低等等。但是，如果說這些成本影響投資需求，經驗上很容易就遭遇反例。

浙江沒有牛，沒有羊，作皮革和羊毛產品應該說是沒有資源成本優勢的，但這里卻有了聞名世界的皮革之都；企業家的投資創業創新活動在這里密集進行。上海的勞動力價格——工資，以及土地要素的價格并不便宜，但國內外投資卻蜂擁于此。美國工資高，稅收也沒什么優惠，“9·11”事件的當年，外來投資依然居全球之首。而山西是一個資源大省，勞動力價格也不高，可2001年人均可支配收入掉在全國最后一名；如果不是世界煤炭市場走好，恐怕GDP也會掉到全國倒數第一。

這說明，自然資源、工資、稅收等，并不決定在一國一地投資創業成本的高低。這些成本大都是可以預期的；而有一種成本卻是不可以預期的——那就是交易費用。拿經濟學家張五常的話來說，交易費用可以是深不可測的。而交易費用又跟政府密切相關。自私的人又要社會化地生活在一起，是有巨大的協調成本的，也就是交易費用。政府作為一項制度安排，其產生和存在的理由，就是為了節約人們共同生活的費用。因此，決定一國或一地價格高低的關鍵因素是政府。從這個意義上講，政府是有價的。

在浙江和上海，我注意的是這兩地是如何使自己“便宜”下來的；見到的是兩地由于局限條件不同，方法上出現的“市場主導”和“政府主導”間的差異。

現在各地都搞起了行政審批中心、一站式服務，以節約投資者的創業成本，但你在浙江瑞安見到他們搞的“鋸柜新政”，平均三天半就批準一家企業；見到一戶搞養殖的農民，竟然以環保局未能使水質達到養殖標準而起訴政府；了解到作為省會城市杭州的國民生產總值僅列該省10名左右，省局級干部的住房面積僅是四川處級干部的90平方米標準，你就知道了此地政府的“便宜”，投資創業的“便宜”。否則，你就很難理解為什么這里的企業家像野草一般“瘋長”。

上海由于區位和傳統的資源，定位為我國高端的第三產業中心，要讓自己成為資本和智慧密集之地。什么才會讓全世界來這里的人感到“便宜”呢？上海著力提供公共產品，建高架橋、搞越江隧道，將第二產業置換出市區——舒適方便也是一種產品，上海政府為全世界的高尚人士提供了他們最感便宜的東西：既金錢滾滾又風情萬種的生活。

但是，并不是所有的地方都知道，要發展、要增長，首先是要使自己“便宜”下來的道理和辦法。前兩年，在短短一段時間里，中央電視臺兩次報道山西省強力部門上路罰款，聚斂錢財。我在山西出差，在榆次附近就親眼目睹兩個警察攔阻下一長列運煤卡車，挨個罰款。交警沒有節約道路擁擠的交易費用，相反增加了道路通行的直接成本，更要命的還增加了交易費用——即增加了經濟生活的不確定性。一個地方，一家企業，隔三差五就有官吏拜訪“打秋風”，申辦一家企業耗費時間難料，創業成本不可捉摸，讓人覺得從事經濟活動的結果很難預期。山西去年人均可支配收入趕鴨子，也就沒有什么不好理解的了。

前幾年，有朋友邀我去柬埔寨玩，說花100元即可在當地雇一車軍隊保護你旅游，機槍還可架在車頂，威風之極。應該說價格極低。但是想想，你若在當地投資創業，安全這種公共產品，政府不能普遍提供，出門就要軍隊保護，即使軍隊的價格再便宜一半，你會覺得“便宜”嗎？

目前，我國中西部地區已有政府明白了政府行為的成本，以及這種成本與其他成本的不同。今年10月，從西安返京，候機咸陽，買當地報紙一疊度時。見報紙一角掖新聞一條，云：從今日起，咸陽警方不再對境內的外地貨運車輛罰款；即使違章，執法交警的權力也只限于動口教育，而不能動手掏人錢袋。

咸陽強力部門這一行為變化耐人尋味。經濟學解釋行為依據的是成本和收益。咸陽警方不再罰款，可以肯定的是罰款所導致的成本或代價太高，以致得不償失。而能讓警方感到壓力的肯定是上級政府，那上級又為何要警方改變行為呢？顯然是看清了強力部門上路曖昧罰款的成本和代價，看清了這些行為對本地經濟增長的損害。

政府有價，廉價者謀天下。但愿我講述的這一看法沒有浪費別人的時間。

(作者為《經濟學消息報》社長、總編輯)