臺灣“公投立法”激戰(zhàn)內(nèi)幕

陳曉仙

“藍軍”國親聯(lián)盟，逼迫“綠營”民進黨現(xiàn)出了不敢真玩“統(tǒng)獨”游戲的原形，扭轉(zhuǎn)了自己在“公投”議題上的被動，但同時民進黨也得到了“公投”的法律框架，而國親在“公投”范圍上的退讓，給民進黨和其危險的議題“公投”，在未來留下了相當?shù)牟僮骺臻g。

祖國大陸強烈譴責臺灣當局借“公投立法”“公投制憲”搞“臺獨”的分裂行徑。國臺辦發(fā)言人明確指出：制造“臺獨”事變，必將給臺灣人民帶來災難

11月27日下午4點40分開始，臺灣“立法院”泛藍陣營(國民黨、親民黨等)、泛綠陣營(民進黨、臺灣團結(jié)聯(lián)盟等)對“公民投票法”的5個版本逐一、逐條表決。各路人馬挑燈夜戰(zhàn)，直到當晚深夜11點45分才“落停”。

國親藍軍版本最終獲得通過，而蔡同榮“統(tǒng)獨公投”版本，以及民進黨“制憲公投”版本等被封殺。只有“防御性公投”一條漏網(wǎng)，但留下隱患。

據(jù)記者觀察，表決結(jié)束后，各方反應相對平靜，可以說“各取所需”。普通民眾反應平淡。但是泛綠陣營要“急救療傷”，力求將政治損害控制在最低程度；而泛藍陣營實力得到證實，要“乘勝追擊”，繼續(xù)擴大戰(zhàn)果。

臺島“政治震蕩期”將不會在短期內(nèi)趨緩。

“公投法”拉起大選前的混戰(zhàn)

所謂“公投立法”，就是由臺灣“立法院”投票表決，要不要通過相關法律，為在臺灣就某個事項進行公眾集體投票表決提供法律框架和機制，而所謂“公投”設不設限，則是指具體什么事項該以“公投”的形式進行，比如包括“國號”、“國旗”、“國家主權”、“制憲”等內(nèi)容要不要進行“公投”。

今年10月，臺灣民進黨和臺灣團結(jié)聯(lián)盟(臺聯(lián))聯(lián)手煽動，掀起“臺獨”浪潮，宣稱要用“公民投票”的方式，“確立臺灣主權的獨立地位、確立臺灣的新國號”等等。

這是民進黨為明年大選而出的招數(shù)，因為民進黨一向以“民意”的代言人自居，他們打著“民主”的旗號，希望借“公投立法”進一步提高其“民意”代言人的形象，并以此打壓國親兩黨。

于是，以民進、國親兩黨為核心的各黨派，在臺灣“立法院”進行“公投立法”表決前，使出渾身解數(shù)，展開一場混戰(zhàn)。

表決前，有5個版本的“公投法草案”——民進黨“立委”蔡同榮版、民進黨版、臺聯(lián)版、“行政院”版、國親版。

各版本爭議的焦點是：“公投”適用范圍、排除事項、主管及審議機關、提案連署人數(shù)及投票日期是否與“大選”合并舉辦等問題。

其中，蔡同榮版主張不設限“公投”，直接明文規(guī)定“國旗、國歌、國號、領土變更、國家主權”等“國家”定位問題及其它“全臺性”重大政治議題——包括“制憲”、“修憲”、“統(tǒng)獨”等，都應納入“公投”。

“行政院”版提出只要是民眾提出的議題，都可以進行“公投”。

民進黨版是“防御性公投”，即“當‘國家遭受外力威脅，導致‘主權有改變之虞，‘總統(tǒng)得經(jīng)‘行政院會決議，發(fā)動‘公投”。

國親的退讓與死守

圍繞表決，各種勢力一直在或明或暗地較量。此前，國、親兩黨天天舉行秘密幕僚會議，甚至進行沙盤推演，敲定應對措施。

據(jù)未經(jīng)證實的消息，陳水扁在大陸和美國的“警告”下，曾給“蔡公投”打了電話，要蔡在“立法院”投票前撤案。實際上，泛綠陣營一直由陳水扁的幕僚、“總統(tǒng)府秘書長”邱義仁背后操盤，泛綠陣營將情況匯總給邱，邱再上報“總統(tǒng)”，由“總統(tǒng)”定奪后，再反饋給泛綠陣營具體實施。

正如輿論所分析，“陳水扁既是此次‘公投的發(fā)動者，又是‘急踩剎車者。”

但是，國民黨并不讓陳水扁踩剎車。

國民黨“立委”認為，國、親兩黨應將民進黨逼到墻角，讓其假“戲”不敢真做的窘態(tài)畢露，既無法對基本教義派交代、又讓中間選民看清民進黨“說一套、做一套”的真面目。所以，國民黨“立委”認為，只要國親謹守住“公投審議委員會”，其它爭議條文都可開放。

結(jié)果，戲劇性的場面出現(xiàn)了——國親版本在真正表決前，拿掉了原來的排除原則：“憲法”制定、“國號”及“領土”之變更，“外交”、軍事、“國安”、宣戰(zhàn)等事項。

盡管國民黨版本在“防御性公投”上與民進黨版本妥協(xié)，但在議題提出的程序上卻設定了相當高的門檻，包括提案人數(shù)必須是最近一次“總統(tǒng)大選”選舉人總數(shù)的0.5%，約70萬人；決定“公投議題”的屬于“行政院”的“審議委員會”，而不是臺“行政當局”等——國親最終死守住了“公投審議委員會”。

“公投審議委員會”設立委員21人，由各政黨依“立法院”各黨團席次比例推薦。按照目前國、親兩黨勢力，他們的人馬在“立法院”占有優(yōu)勢。

巧妙運作藍軍占上風

“立法院”“公投”激戰(zhàn)前的序曲，就是“蔡同榮版”“公投法”。

由于民進黨無意在投票中被迫對有關“統(tǒng)獨”的內(nèi)容表態(tài)，于是臨時提議撤銷“蔡同榮版”“公投法”，此舉引發(fā)藍營激烈反彈，朝野協(xié)商破裂，并針對蔡版“公投法”是否撤案進行表決。

11月27日，“公投法”逐條表決前，國親“立委”對蔡同榮緊追不舍，甚至在一旁對蔡進行心戰(zhàn)喊話，“蔡公投，我們支持你！蔡公投，你要硬起來！”

面臨無法對自己提案表態(tài)的窘?jīng)r，蔡同榮尷尬地被追得滿場跑。民進黨“立委”陳其邁見狀，上前幫忙突圍，連主持議事的“立法院長”王金平都開口維持秩序，調(diào)侃性地大喊，“不要干擾蔡委員的投票！”現(xiàn)場才稍微安靜下來。

經(jīng)過兩次表決，國、親兩黨兩度以113票對95票反對撤案，以此逼民進黨必須對是否贊成“統(tǒng)獨公投”表態(tài)。最終，蔡同榮版本中的“變更國旗國號”條文以14票贊成、1票反對、175票棄權的結(jié)果，未被通過。

國親版本最后進入表決，盡管臺聯(lián)、民進黨聯(lián)手反對并鼓動無黨籍“立委”說，“國親都在騙你們原住民啦！你們要反對國親版本，不要再被騙！”但藍軍挾帶“立委”席次過半優(yōu)勢，以114票贊成，96票反對，無人棄權的結(jié)果，順利通過“全國性公投適用事項為法律復決、重大政策、立法創(chuàng)制、憲法修正案復決”，并在“行政院”設“公投審議委員會”。

藍軍勝利后，現(xiàn)場的臺聯(lián)黨團成員馬上頭綁紫色布條，跑到臺前高分貝抗議“鳥籠公投”。民進黨團不少人甚至大罵，國親這個“公投”條文根本就是虛晃一招，完全失去“公投”真義。

“院內(nèi)”投票表決的同時，幾十個“統(tǒng)獨”派團體也在院外集聚，人群號稱上萬，實質(zhì)不到千數(shù)。主辦者架設起舞臺與大型屏幕，轉(zhuǎn)播“立法院”的動靜；現(xiàn)場還有人擺起攤位，販售“阿扁帽”，“阿扁娃娃”等小商品，甚至請來樂團現(xiàn)場演唱。

二讀表決結(jié)果出來后，眾人眼見民進黨敗北，遂即作鳥獸散。

“賭局”結(jié)束尚有懸疑

11月27日晚，二讀表決結(jié)束后，民進黨黨團干事長陳其邁邊搖頭，邊走進辦公室，對總召集人柯建銘說了一句，“輸?shù)矫撗潯?臺語)。

民進黨“中央”政策會執(zhí)行長、“立委”林濁水像泄了氣的皮球，整個人躺在黨團辦公室沙發(fā)上，口中喃喃自語：“完了完了，我要療傷止痛”。

當天晚上7點45分到9點35分的“休息”時間，各黨人物顧不得鞍馬勞頓，繼續(xù)舌戰(zhàn)。民進黨發(fā)現(xiàn)“咨詢性公投”議案被拿掉后，立即有人感言“民進黨中計了”——因為“政府機關”不得提案舉行“公投”，只有公民、“立法院”可以提案，而國、親兩黨在“立法院”占據(jù)近六成席位。

11月28日上午，民進黨團痛批“立法院長”王金平主持議事不公，揚言要求司法介入處理議事組人員，要王金平“說說清楚”。雙方短暫會晤之后，王金平語帶玄機地指出，12月2日“院會”結(jié)束前，各黨團都有權利提復議案，“現(xiàn)在案子還懸在半空中。”

“行政院長”游錫表示，如果“立法院”通過的“公投法”版本中，規(guī)定發(fā)動“公投”的主題過嚴、議題范圍“排除人民權益”、舉辦時排除“大選”等，讓“行政院”窒礙難行，“行政院”將提出復議。

根據(jù)規(guī)定，如果提出復議，“行政院”應在10天內(nèi)提出，而且不是對某一條款復議，是復議整個“法案”；“立法院”則應在15天內(nèi)議決處理。

臺灣，25天之內(nèi)什么都可能發(fā)生。

關上一扇門，打開一扇窗

事后，電視媒體時事評論員曹景行指出，國、親聯(lián)盟最后通過的版本當中，沒有明確限制哪一些是不能“公投”的，只是用程序的方式來設限，這實際上是一個“定時炸彈”。

曹分析說，如果明年12月的“議會”選舉后，“公投審議委員會”控制權落入激進“臺獨”者手里，這個委員會可能就會成為推動(臺獨)的委員會。所以，“這是國民黨以一個比較機會主義的方式，以目前的形勢來犧牲長遠的立場。”

今后，民進黨要通過“公投”走向“獨立”，仍然有兩種可能，一個是按照“修憲”，這個窗是開著的；一個就是利用此次通過的“防御性公投”條款，理由是大陸要打，臺灣就要“公投”，所以并沒有關死閘門。

“公投”的實質(zhì)是搞“臺獨”。中國人民大學教授黃嘉樹說，當前臺灣島內(nèi)某些“臺獨”勢力假借民意挑戰(zhàn)臺灣是中國的一部分這個鐵的事實，并試圖通過“制憲”為分裂尋找法理依據(jù)，而《開羅宣言》就是他們不可逾越的大山。