電信業(yè)拆除“柏林墻”

王晨波　孫麗霞

電信商之間的利益是一道堅固的“柏林墻”。

對于目前電信運營商之間亟需解決的互聯(lián)互通障礙,中國即將拿出自己的解決之道。

一項旨在拆除眾多電信運營商之間盤桓已久的“柏林墻”的政策正在悄然制定中。這項政策直指中國電信業(yè)長期以來的軟肋——互聯(lián)互通問題。在電信業(yè)大刀闊斧改革的2002年，這些冰冷的鐵幕帶來的是惡性競爭和市場混亂的不和諧音。

“新政策預計在2月底露面，電信業(yè)的蛋糕將重新切分。”新規(guī)制經(jīng)濟學奠基人雅克·拉豐的弟子、中國社科院研究員張昕竹目前領(lǐng)銜這個據(jù)說陣容豪華的政策課題組。張強調(diào)，這項政策的矛頭將指向中國電信業(yè)互聯(lián)互通問題的“元兇”——不同運營商的網(wǎng)間結(jié)算問題。

拆“墻”的時候到了

執(zhí)掌中國信息產(chǎn)業(yè)部五年的吳基傳部長目前最為頭疼的問題就是互聯(lián)互通障礙。上個月在即將告別信產(chǎn)部的最后一次工作報告中，吳用了很長的篇幅來闡述目前運營商之間聯(lián)而不通、通而不暢的問題。讓人印象深刻的是，吳提出要用“硬措施”確保互聯(lián)互通。

張所參與制定的網(wǎng)間結(jié)算政策就被歸于“硬措施”之首，“這項政策將徹底改變當前中國電信業(yè)網(wǎng)間結(jié)算方式，也將改變現(xiàn)有運營商的利益格局。”他介紹說這個由信息產(chǎn)業(yè)部與中國社科院合作的政策課題已經(jīng)聘請了國際上頂尖的電信管制專家包括他的老師來共同參加，據(jù)他透露，目前正在測試結(jié)算成本的不同模式。

而中國《新聞周刊》從中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通等幾家運營商得到證實，2月底或3月初，數(shù)種新的網(wǎng)間結(jié)算模式將送到運營商手中，他們將根據(jù)自己的數(shù)據(jù)計算互聯(lián)互通的成本，并選擇適于自己的模式上報信產(chǎn)部。信產(chǎn)部最終據(jù)此制定中國第一項基于成本的網(wǎng)間結(jié)算政策。

對于新的網(wǎng)間結(jié)算模式，固定運營商們早已迫不及待。“目前的互聯(lián)互通結(jié)算辦法是2001年3月21號頒布的，試行期只有一年，但是到目前為止還沒有新的結(jié)算辦法出臺。”中國網(wǎng)通監(jiān)管事務部總經(jīng)理崔濤說。事實上，網(wǎng)間結(jié)算價格體系的重新建立與新的電信普遍服務體系和電信資費調(diào)整緊密相聯(lián)，該體系的建立有望為競爭格局初現(xiàn)的中國電信市場混亂的競爭局面縷清一條脈絡。

而更深層的背景是，互聯(lián)互通費用還常常引發(fā)不同國家電信運營商之間的貿(mào)易戰(zhàn)，目前在國外巨頭還未進入之前，制訂一個與世界接軌的網(wǎng)間結(jié)算辦法已是當務之急。“在對外的貿(mào)易開放政策和對內(nèi)的競爭政策兩個向度的壓力下，互聯(lián)互通已經(jīng)被逼到一個問題不能不解決的墻角。”張昕竹評價說。

運營商“暗戰(zhàn)”

中國的互聯(lián)互通障礙是伴隨著新興運營商的蹣跚起步而浮出水面的，在1994年電信業(yè)改革開始祭出“打破壟斷、引入競爭”這面大旗之后，不聯(lián)不通開始成為眾多運營商們揮之不去的噩夢，而這個噩夢最終的受害者卻是消費者。

以挑戰(zhàn)者面目出現(xiàn)的中國聯(lián)通在1994年成立之初開始遇到互聯(lián)互通障礙問題，該集團互聯(lián)互通部總經(jīng)理涂棟臣的工作筆記本上記滿了各種各樣的不連不通問題，他們?yōu)榱酥庇^地表現(xiàn)互聯(lián)互通障礙的普遍性，曾經(jīng)專門為媒體繪制了一張布滿了紅色標記的全國地圖，這些標記背后是聯(lián)通不愿意揭開的傷疤。

“幾個地方的總經(jīng)理，就像楊白勞躲債一樣，業(yè)務幾乎陷于停頓。”涂介紹說。去年河南洛陽甚至出現(xiàn)了用戶圍攻營業(yè)廳和辦公樓的情況，一些用戶在聯(lián)通營業(yè)廳生氣地摔掉手機。在聯(lián)通CDMA業(yè)務開始呈現(xiàn)雪崩效應增長的10月、11月份，涂棟臣在河南鄭州與當?shù)叵麉f(xié)和電信管理局所做的測試中，用聯(lián)通的CDMA手機撥打中國移動時甚至出現(xiàn)了十播九不通的情況。而根據(jù)統(tǒng)計，去年在河南全省、江西差不多半個省，接入率不到10%，湖北甚至出現(xiàn)了百萬群眾簽名要到北京上訪的事件，最終副省長干預此事才得以解決。

與中國聯(lián)通同為新興運營商的中國鐵通，在成立的當晚，新任總經(jīng)理被問到最想得到什么優(yōu)惠政策時回答說：“與中國電信互連互通。”但之后不久，寧夏靈武市電信、鐵通公司職工就為光纜施工而發(fā)生“身體接觸”。

目前國內(nèi)電信運營商之間的“柏林墻”已經(jīng)陡然增高，從年初四川遂寧電信的“砍電纜事件”，接著是河北唐山鐵通的電纜遭剪，其后是山東聊城移動、聯(lián)通、鐵通與網(wǎng)通的管道之爭，在同一牌照的新老運營商之間、在不同牌照的運營商之間，“暗戰(zhàn)”打得一塌糊涂。

“但是目前信產(chǎn)部介入監(jiān)管的底線是接入率小于30%，這個數(shù)字真不知道是怎么來的。”中國聯(lián)通的高級工程師賈春梅說。信產(chǎn)部電信管理局一位不愿透露姓名的官員解釋說，“互聯(lián)互通的問題太多了，如果這個數(shù)字再提高一點，信產(chǎn)部就會疲于奔命。”事實上，手機用戶經(jīng)常出現(xiàn)的串線、掉線、雜音等問題目前已經(jīng)被監(jiān)管部門“忽略不記”了。

“我們不難得出一個結(jié)論，哪里有市場競爭，哪里就有互聯(lián)互通的問題。”電信管制專家闞凱力告訴中國《新聞周刊》。同樣，涂棟臣總結(jié)這么多年互聯(lián)互通的工作經(jīng)驗時說：“癥結(jié)就在于由于競爭引起的利益分割，而解決的方法就是加強監(jiān)管。”

他認為“互聯(lián)互通原本就不是市場行為而是監(jiān)管行為”。但問題也許并非這樣簡單。

免費的午餐會變壞

很多年以來，互聯(lián)互通似乎是一個誰也說不清的問題，運營商們、行業(yè)主管部門、專家們?yōu)榇藸幷摬恍荨?/p>

在中國電信業(yè)版圖中競爭最為激烈的移動通訊領(lǐng)域，中國兩個移動通信運營商的市話業(yè)務目前是互不結(jié)算的，即現(xiàn)行0.4元/分鐘的雙向收費，但在這個過程中，主導運營商總是會感覺到自己很吃虧。“大網(wǎng)的用戶數(shù)量是小網(wǎng)的十數(shù)倍，大網(wǎng)離開小網(wǎng)失去的只是競爭對手，而小網(wǎng)離開大網(wǎng)則失去了生命。”信產(chǎn)部電信研究院高級工程師楊培芳說。國際電聯(lián)對于互聯(lián)互通有一個普遍性的結(jié)論：在互聯(lián)互通的狀況下，如果大網(wǎng)跟小網(wǎng)互不結(jié)算，在不對稱管制之下最終小網(wǎng)的規(guī)模將與大網(wǎng)旗鼓相當。

但矛盾的是，主導運營商的這種“吃虧”的感覺是不可言說的，因為這種抱怨與打破壟斷引入競爭的監(jiān)管思路相悖，即便說出來也往往招致消費者的罵聲一片。“國內(nèi)大網(wǎng)搗亂的原因在于認為自己吃虧卻說不出來。”北京郵電大學研究生院副院長呂廷杰評價說，因為大網(wǎng)運營商無奈地發(fā)現(xiàn)自己在扶持競爭對手。

而對于固定運營商，目前的互聯(lián)互通問題更是讓其一肚子苦水。中國電信監(jiān)管事務部總監(jiān)李如亮介紹，中國現(xiàn)行的本地網(wǎng)接續(xù)費只有0.06元／分鐘。撇開互聯(lián)互通的機會成本不說，單就本地網(wǎng)接續(xù)的實際成本就達到0.16元／分鐘。而這種網(wǎng)間結(jié)算的標準被認為是“拍腦門”的結(jié)果。

在固定運營商們看來，這種低費率的網(wǎng)間結(jié)算體系直接導致了惡性價格戰(zhàn)，惡性價格戰(zhàn)又造成了互聯(lián)互通不暢。以IP卡市場為例：國家現(xiàn)行規(guī)定IP國內(nèi)長話每分種0.3元，而對固定網(wǎng)的網(wǎng)間結(jié)算價格僅為每分種0.06元，“對于IP電話運營商而言，他們的IP電話卡銷售價格只要超過國家規(guī)定價格的2折以上，他們就不虧本。”崔濤評價，令固定運營商們痛心疾首的是“蛋糕”的大部分被移動運營商切走了，他們的收入中互聯(lián)互通結(jié)算還不到4%。

但是，聯(lián)通的涂棟臣認為網(wǎng)間結(jié)算問題“只是皮毛”。他給出的理由是，“1996、1997年聯(lián)通幾乎包攬了跟中國電信接口局的交換機的全部費用，當時網(wǎng)間結(jié)算的費用非常有利于中國電信，但互聯(lián)互通的問題照樣一大堆。我們要問，我們該給的錢給了沒有？給得公平不公平？”

顯然，無論公平與否，沒有一個各方都可以接受的結(jié)算標準，這個問題還會被一直追問下去。

蛋糕的新切法

“我曾向張昕竹表示不同看法，如果現(xiàn)在算出一個精確的以成本為基礎的結(jié)算費的話，資費體系卻并不是完全以成本為基礎的，二者不匹配，那么運營商之間的利益關(guān)系還是不合理的。”李如亮表示了中國電信的疑惑。

事實上，從1995年左右中國監(jiān)管當局就開始探索網(wǎng)間結(jié)算的辦法，楊培芳曾經(jīng)參加了中國最早的互聯(lián)互通研究，當時國內(nèi)的學者甚至想建立一個類似交通運輸中常用的噸/公里的單位——“比特/公里”來進行網(wǎng)間結(jié)算，“但很快被否定，信息傳輸成本跟物流傳輸成本是截然不同的”。

那么中國這次會采取哪種措施呢？目前中國《新聞周刊》得到的消息是，很可能采用“中國特色的方法”——基于“資費”即市場價格的結(jié)算辦法。這種方法的思路是：既然成本是不透明的，那就用透明的資費標準來代替它，“資費在充分競爭的市場中會無限趨近于成本，而在管制的環(huán)境中也會接近成本，否則監(jiān)管機構(gòu)會給予懲罰警告。”闞凱力說。

事實上，這種方式要求的先決條件是資費接近成本。作為運營商一方的崔濤認為，長期以來在國內(nèi)運營商中流行的國際資費補國內(nèi)資費、長途資費補市話資費的局面已經(jīng)基本宣告結(jié)束，目前在中國網(wǎng)通集團公司的收入中，長途的資費已經(jīng)在事實上有了很大的降低——在總收入中不到10%，國際互聯(lián)收入只占網(wǎng)通的1%，而寬帶贏利的前景還遙遙無期，市話目前是持平或微利，“目前資費已經(jīng)開始趨近于成本，當然這是就全國平均來說的。”

但這種價格補差的冰山遠未消融。與政府定價相對，在惡性競爭的市場環(huán)境下價格戰(zhàn)也導致成本很難反映在資費中。“因此如果中國采用基于資費的網(wǎng)間結(jié)算方式，還需要在價格進一步市場化的基礎上進行。”闞凱力評價說。而更富創(chuàng)意的是，目前已經(jīng)被邀請參加這次網(wǎng)間結(jié)算政策制定的呂廷杰教授表示，中國很可能將這幾種模式結(jié)合起來，“在得到反饋后，信息產(chǎn)業(yè)部將綜合各方的要求在近期制定出政策。”呂說。

一個科學合理的網(wǎng)間結(jié)算體系將是互惠互利的競爭合作基礎，但是這僅是一個基礎而已。“人們?nèi)绻麡酚^地認為電信市場的惡性競爭會因此而得到緩解，未免顯得過于單純。技術(shù)問題總是好解決的，而人的觀念、體制的創(chuàng)新卻是在短期內(nèi)難以調(diào)整到位的。”闞凱力說。