國資改革和國資委的未來

在未來很長一段時間內(nèi)，國資改革還都將是中國經(jīng)濟改革的重中之重。國資改革的成效如何，對中國整個經(jīng)濟改革的進程影響深遠。回顧國資體制改革的目標、任務(wù)以及目前改革已經(jīng)取得的進展，可以發(fā)現(xiàn)，國資改革正在發(fā)生巨大的變革。

1995以來我國國有資產(chǎn)體制改革進展十分緩慢，原因在于這些改革的目標是力求建立一個既能代表全民利益，又與政府脫鉤的出資人代表。然而既然國有企業(yè)是由政府出資的企業(yè)，那么建立一個與政府完全脫鉤的出資人代表，這一目標本身就是不可能實現(xiàn)的。

經(jīng)過數(shù)年的探索，各方終于意識到，國有企業(yè)就是政府配置資源的方式，與以企業(yè)為主體的市場資源配置方式互為補充。目前的具體操作是組建中央國資委，管理重要行業(yè)和重要企業(yè)的國有資產(chǎn)，把非重要行業(yè)和非重要企業(yè)的國有資產(chǎn)劃歸地方。十六大后明確了國資的劃分，中央監(jiān)管196家中央所屬企業(yè)，其他劃歸地方。這樣的劃分沿襲了原有的中央所屬企業(yè)的劃分，改革成本比較小。

盡管目標是明確的，但為了達此目標而要進行的改革任務(wù)卻十分艱巨。尤其是對于國資委監(jiān)管的196家中央所屬企業(yè)的下一步改革問題，更是未來的焦點。

國企改革包括微觀和宏觀兩個層面。微觀層面的改革指國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，宏觀層面是指國有資產(chǎn)管理體制的改革。在初步建立了第一層次的國家機構(gòu)后，可以認為宏觀層面的國資體制改革初步完成。

國資改革的下一步目標就是要落在微觀，建立規(guī)范的國有控股公司和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，同時要監(jiān)督這些企業(yè)的國資運營。圍繞這一核心目標，國資管理體制的下一步改革的重點可能會落在以下幾個方面：

首先，建立規(guī)范的國有控股公司。

對國資委來說，最大的困難就在于如何履行出資人職能。國資委目前僅設(shè)18個職能，機構(gòu)暫定編制555個人。而直接監(jiān)管的中央企業(yè)有196家，資產(chǎn)總量是6.9萬億人民幣。而所管企業(yè)有不少還并不是規(guī)范的公司制企業(yè)，有的還承擔(dān)了不少社會職能，有的就是直接脫胎于行業(yè)協(xié)會，有的只是簡單地聯(lián)合在一起，并沒有形成真正的控股公司。

現(xiàn)在國資委的主要任務(wù)，就是要提高控股公司的控制力。目前有的中央企業(yè)只是空殼公司，必須使之成為真正的實體控股公司。否則的話，所控企業(yè)又容易出現(xiàn)出資人缺失的情況。此外，目前中央企業(yè)集團母公司結(jié)構(gòu)級次太多，2002年全國196戶中央企業(yè)所屬三級以上企業(yè)就有11598戶，其中中小企業(yè)占78％。級次過多，鏈條太長，導(dǎo)致管理效率下降，甚至導(dǎo)致資產(chǎn)歸屬模糊，管理失控。企業(yè)改制和重組中發(fā)生的不少問題，大都發(fā)生在子企業(yè)，因此必須壓縮中央企業(yè)集團母公司結(jié)構(gòu)級次。

其次，加強中央企業(yè)國有資產(chǎn)的重組和整合，實行所有權(quán)多元化。

要把196家中央企業(yè)每一家都進行規(guī)范的公司制改造，是不現(xiàn)實的，而且也不是最好的選擇。因此，國資委肯定要對中央企業(yè)的國有資產(chǎn)進行適當(dāng)?shù)闹亟M和整合。其一，建立國資退出機制、加大政策性破產(chǎn)力度；其二，退出某些行業(yè)，推動企業(yè)間的兼并、聯(lián)合、重組，實現(xiàn)投資主體多元化；其三，培育具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團，通過在國內(nèi)外上市，向國內(nèi)外資本轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式，實現(xiàn)所有權(quán)多元化。在這196戶企業(yè)中，國資委可能最終只控制30-50個具有國際競爭力的企業(yè)集團。未來中央管理的國資可能主要集中于郵電通信、交通運輸、電力、石油、冶金等重要資源行業(yè)。

第三，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度。

國有資產(chǎn)管理體制改革的終極目標是使國有資產(chǎn)保值增值，因此必須建立合理的考評和獎懲體系。考核要把短期目標和中長期目標統(tǒng)一起來，避免被考核者短期利益最大化。同時，建立有效的企業(yè)負責(zé)人激勵約束機制。把企業(yè)負責(zé)人的薪酬和企業(yè)業(yè)績掛起鉤來，真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第四，加強對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管。

國資轉(zhuǎn)讓不規(guī)范，是國有資產(chǎn)流失的一個最明顯表現(xiàn)。因此，國資在轉(zhuǎn)讓的時候暴露的問題最多，市場各方的關(guān)注度也最高。或許國資委最大的難題就是如何規(guī)范國資轉(zhuǎn)讓行為。一些地方把本輪國資管理體制改革簡單地理解為“一賣了之”，很多甚至低價變賣國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。因此國資委還必須加強對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的監(jiān)管。

國資轉(zhuǎn)讓難以規(guī)范的根本原因，在于在當(dāng)前國資轉(zhuǎn)讓市場發(fā)展滯后，缺乏轉(zhuǎn)讓的平臺。沒有低成本的公開的轉(zhuǎn)讓平臺，國資轉(zhuǎn)讓只能通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓。而協(xié)議轉(zhuǎn)讓就決定了定價方式由轉(zhuǎn)讓雙方私下協(xié)商確定，弊病多多。因此，規(guī)范國資轉(zhuǎn)讓的核心問題就是要建立國資轉(zhuǎn)讓的平臺，讓市場機制發(fā)揮作用。目前看來，依托各地的產(chǎn)權(quán)交易所是比較好的方式。