工程設(shè)備安裝安全質(zhì)量監(jiān)理工作的開拓

1、概念

“監(jiān)理”工作在建設(shè)部系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)施十多年了，雖然出現(xiàn)了各種各樣的監(jiān)理責(zé)任事故，但總體上說，為保障工程建設(shè)質(zhì)量起到了十分重要的作用。

十多年來的監(jiān)理工作也帶來了一些“誤區(qū)”，主要有：

1．1、監(jiān)理開始于“土建監(jiān)理”，因此，關(guān)于“監(jiān)理”概念、監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)可、監(jiān)理的管理表單……等等都統(tǒng)一由建設(shè)部制定、管理、運(yùn)作。所以形成的一個誤區(qū)是：“監(jiān)理是建設(shè)部門的專利”；實(shí)際上，“土建監(jiān)理”不光要監(jiān)理土建施工，還應(yīng)包括暖通管道、電梯、消防設(shè)施，因此冠以“工程建設(shè)監(jiān)理”，勉強(qiáng)維持了7—8年；走出這個誤區(qū)，就應(yīng)該由綜合經(jīng)濟(jì)管理部門來統(tǒng)管“監(jiān)理”，不能由主管施工建設(shè)的主管部門來管“監(jiān)理”，才能不失“公正、第三方監(jiān)理”的社會性形象；

1．2、關(guān)于監(jiān)理的第二個誤區(qū)是：查閱建設(shè)部門“工程建設(shè)監(jiān)理”的政策、管理、文件與監(jiān)理表單，不難發(fā)現(xiàn)“工程建設(shè)監(jiān)理”的內(nèi)函僅局限于“質(zhì)量監(jiān)理”，并沒有涉及“安全監(jiān)理”，即沒有涉及施工過程中的安全施工、文明生產(chǎn)方面的監(jiān)督與管理。要走出這個誤區(qū)，就應(yīng)該既要監(jiān)理質(zhì)量，又要監(jiān)理安全作業(yè)。而且安全監(jiān)理作業(yè)是從源頭上消除安全運(yùn)行隱患，提高設(shè)備本質(zhì)安全度的有效途徑；

1．3、關(guān)于監(jiān)理的第三個誤區(qū)是：“土建監(jiān)理”與“工程設(shè)備監(jiān)理”的概念混為一談。近年來，隨著工程技術(shù)的分工與細(xì)化，出現(xiàn)了電力部門的電站、輸變電系統(tǒng)的建設(shè)監(jiān)理；電梯、起重機(jī)械的安裝安全質(zhì)量監(jiān)理；消防設(shè)施的安裝監(jiān)理與驗(yàn)收以及裝修工程監(jiān)理等，在各個專項(xiàng)監(jiān)理、驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上，組織工程建設(shè)總體驗(yàn)收，逐步地形成“監(jiān)理事業(yè)”的新格局，逐步地走出這個誤區(qū)；

1．4、最后一個誤區(qū)是：“監(jiān)理”與“監(jiān)檢”混在一起。實(shí)際上，“監(jiān)理”是公正、科學(xué)、第三方的企業(yè)行為，純屬于“以服務(wù)為焦點(diǎn)”的、非權(quán)力、受托作業(yè)行為；而“監(jiān)檢”是更高層次的監(jiān)督檢驗(yàn)行為，是代表機(jī)構(gòu)行使的國家監(jiān)督，包括對“監(jiān)理”的公正性、科學(xué)性、第三方服務(wù)的工作質(zhì)量有權(quán)實(shí)施國家監(jiān)督，這一點(diǎn)在《壓力管道安全長監(jiān)察規(guī)程》中有十分明確的規(guī)定。走出這個誤區(qū)，就應(yīng)該是既要“監(jiān)理”，又要“監(jiān)檢”，而且“監(jiān)理”要對“監(jiān)檢”負(fù)責(zé)，要接受“監(jiān)檢”的監(jiān)督，“監(jiān)理”必須在施工現(xiàn)場實(shí)施全過程的監(jiān)督與管理。

2、工程設(shè)備安裝監(jiān)理的現(xiàn)狀

上海市早在1993年起就開始了工程設(shè)備監(jiān)理的試點(diǎn)工作。于1994年7月，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定了《上海市工程設(shè)備監(jiān)理試行辦法》和《上海市工程建設(shè)施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》。其中明確規(guī)定下列工程項(xiàng)目建設(shè)必須委托持證監(jiān)理單位實(shí)施社會監(jiān)理：

(1)、國家和本市的大、中型工程項(xiàng)目；

(2)、市重點(diǎn)實(shí)事工程項(xiàng)目；

(3)、三資或利用國外貸款建設(shè)的工程項(xiàng)目；

(4)、成片住宅工程項(xiàng)目；

(5)、大、中型市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目；

(6)、建設(shè)行政主管部門認(rèn)為需要實(shí)行建設(shè)監(jiān)理的其他工程項(xiàng)目；

(7)、工程投資達(dá)3000萬元以上的工業(yè)與民用建筑安裝工程項(xiàng)目。

上海市工程設(shè)備監(jiān)理項(xiàng)目開展之后，工程設(shè)備監(jiān)理機(jī)構(gòu)也發(fā)展到了20多家，人員近千名，每年承接的工程設(shè)備監(jiān)理項(xiàng)目標(biāo)的達(dá)到1億元左。隨著1996年12月國務(wù)院發(fā)布了質(zhì)量振興綱要的頒布，2000年5月份上海市在全國率先以政府(市長)令(83號令)的形式發(fā)布設(shè)備監(jiān)理管理辦法，使工程設(shè)備監(jiān)理這一管理方式以法令的形式明確了地位，形成了各項(xiàng)基本制度，這也標(biāo)志著工程設(shè)備監(jiān)理進(jìn)入了一個新的階段。在83號令發(fā)布后的一年多時間里，承接的工程設(shè)備監(jiān)理項(xiàng)目標(biāo)的超過300億元，從業(yè)人員超過3000名。至今，各設(shè)備監(jiān)理機(jī)構(gòu)共承接的監(jiān)理項(xiàng)目超過500項(xiàng)、涉及投資額近千億元，其中市政工程項(xiàng)目占20％，技改項(xiàng)目占55％。

3、福建省潛在工程設(shè)備監(jiān)理市場

3．1、作者從福建省重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門了解的情況看，工程設(shè)備監(jiān)理市場大體分兩大塊，一是國家投資的大中型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，二是重點(diǎn)技改項(xiàng)目。

2001年全省百萬元以上技改項(xiàng)目640項(xiàng)，總投資117億元。

2002年，全省在建的重點(diǎn)(包括預(yù)備重點(diǎn)工程)大中型項(xiàng)目共68項(xiàng)，總投資約800億元(不包括福建煉油廠煉化一體化工程268億元項(xiàng)目)，2002年計(jì)劃投資158億元，其中工程設(shè)備投資占較大比例的項(xiàng)目約26項(xiàng)，總投資約139億元，2002年計(jì)劃投資約27．6億元。按工程設(shè)備在項(xiàng)目投資的大致比例三分之一計(jì)，2002年重點(diǎn)工程的工程設(shè)備投資約為9．2億元。

3．2、今年全省重點(diǎn)技改項(xiàng)目共112項(xiàng)，總投資約237億元，2002年計(jì)劃完成固定資產(chǎn)投資75億元，按工程設(shè)備技改項(xiàng)目投資的大致比例二分之一計(jì)，2002年重點(diǎn)工程的工程設(shè)備投資約為37．5億元。

因此，從目前了解的情況可大致推算出全省2002年工程設(shè)備投資額的總量約46．7億元。

據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，明年技改的眉量有所下降，在通訊領(lǐng)域尤為明顯，但制造業(yè)將有所上升。

3．3、本省具備資質(zhì)的工程設(shè)備監(jiān)理公司情況簡介：

福建省目前共有98家監(jiān)理公司，其中甲級資質(zhì)4家，其他資質(zhì)等級94家。大部分監(jiān)理公司主要以房屋建筑工程監(jiān)理為主要業(yè)務(wù)，但亦有27家監(jiān)理公司分別取得了城市道路工程、給排水建筑安裝工程、城市橋梁工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、市政燃?xì)饨ㄖ惭b工程、林業(yè)及生態(tài)工程、電力工程、冶煉工程(水泥工程)、礦山工程、垃圾處理工程等項(xiàng)目監(jiān)理資質(zhì)。

據(jù)初步了解，目前這27家與工程設(shè)備監(jiān)理有關(guān)的監(jiān)理公司，業(yè)務(wù)主要集中在城市道路工程、化工石油工程、市政工程、電力工程領(lǐng)域。代表公司有：

1)福建工程建設(shè)監(jiān)理公司，主項(xiàng)：房屋建筑工程甲級；增項(xiàng)：城市道路工程乙級，給排水建筑安裝工程乙級，城市橋梁工程丙級，機(jī)電安裝工程乙級。

2)福建省實(shí)華建設(shè)監(jiān)理中心，主項(xiàng)：化工石油工程(含市政燃?xì)饨ㄖ惭b工程)乙級；增項(xiàng)：房屋建筑工程乙級。

3)福建省宏閩電力工程監(jiān)理有限公司，主項(xiàng)：電力工程乙級。

4)福建省勞安特種機(jī)電設(shè)備技術(shù)咨詢服務(wù)中心，主項(xiàng)：電梯、起重機(jī)械設(shè)備。

4、組織實(shí)施，全面開拓，勢在必行

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的進(jìn)展，由政府主管部門直接進(jìn)行工程設(shè)備安裝安全質(zhì)量監(jiān)理的管理模式已經(jīng)漸漸不適應(yīng)社會快速發(fā)展的需要，第三方工程設(shè)備的安裝安全質(zhì)量監(jiān)理成為時代發(fā)展的必然產(chǎn)物。

與此同時，地方工業(yè)的蓬勃發(fā)展，也推進(jìn)了地方政府實(shí)行設(shè)備監(jiān)理制度的進(jìn)程。走在全國前列的地區(qū)有：上海市、浙江省、北京市、黑龍江省等。

2001年11月1日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局、國家發(fā)展計(jì)劃委員會和國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會國質(zhì)聯(lián)[2001]174號文“關(guān)于印發(fā)《設(shè)備監(jiān)理管理暫行辦法》的通知”中明確規(guī)定：由這些設(shè)備監(jiān)理監(jiān)管部門統(tǒng)一實(shí)施工程設(shè)備監(jiān)理工作，并在依據(jù)各自職能共同負(fù)責(zé)全國設(shè)備監(jiān)理單位資格的管理工作。于2003年4月，在天津舉辦了首期設(shè)備監(jiān)理高級研討班。這標(biāo)志著：在全國范圍起動了工程設(shè)備監(jiān)理工作。

福建省，在省技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局、省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委的統(tǒng)一監(jiān)管下，全面開展省內(nèi)的工程設(shè)備監(jiān)理工作的開展勢在必行，這個關(guān)系到福建省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、情系國民生命財(cái)產(chǎn)安全、確保投資效益和投資者合法權(quán)益的工程設(shè)備監(jiān)理工作將歷史地落到我們這些工程技術(shù)人員的身上。