安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并行不悖

3月22日，癡戀煤價(jià)狂升的孟南莊煤礦撕封砸鎖帶患生產(chǎn)引發(fā)特大瓦斯爆炸，62人命赴黃泉；雞西煤礦以“出煤是硬道路”拒執(zhí)54次停產(chǎn)治患令造成特大礦難，115人踏上不歸之路，經(jīng)濟(jì)損失1．1億元。這種“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事故難免”、“經(jīng)濟(jì)要上，安全要讓”的非理性發(fā)展觀，是目前重特大事故頻發(fā)的重要原因。今年上半年，全國發(fā)生事故487402起，死60292人，同比雖降11．7％、6．7％，但一次死亡30人以上的特別重大事故升到7起，死349人，同比增4起、58人。嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢警示：處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者同步邁進(jìn)，是迫在眉睫的重中之重。

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要前提

現(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)的“三角形理論”認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)為兩條邊，安全是一條底邊，沒有底邊的支撐，這個三角形是不成功的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展再快，沒有安全就構(gòu)不成穩(wěn)定的三角形。可見，安全不僅是人類生存的需要，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要前提。一是安全生產(chǎn)保護(hù)生產(chǎn)力。生產(chǎn)力三大要素中，人是最具決定性的因素。列寧認(rèn)為全人類首要的生產(chǎn)力就是工人、勞動者。人類自有生產(chǎn)活動便存在事故隱患。安全生產(chǎn)的本質(zhì)是不斷消除隱患、遏制事故，保護(hù)勞動者的生命安全健康，所以安全生產(chǎn)始終是保護(hù)生產(chǎn)力的一項(xiàng)不可缺少的工作。二是安全生產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)力。研究表明，安全生產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的貢獻(xiàn)率，且行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越大貢獻(xiàn)率也越大。低危行業(yè)為1．5％，一般危險(xiǎn)性行業(yè)2．5％，而煙花等高危行業(yè)達(dá)7％。瀏陽是全球最大煙花基地、國家命名的“中國煙花之鄉(xiāng)”，年產(chǎn)銷額達(dá)23億元，占全國出口總量的65％，居世界首位。近年投資5億元實(shí)施旨在提高安全防范的工廠化、科技化、機(jī)械化、信息化改造，連續(xù)四年無重特大煙花事故，獲“全國涉爆斗爭先進(jìn)集體”殊榮，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年煙花創(chuàng)稅占財(cái)政收入半壁江山。由一個國家貧困縣一躍成為綜合實(shí)力全省第二強(qiáng)市(縣)。現(xiàn)實(shí)中一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視安全，事故不斷，生命涂炭，企業(yè)折戟沉沙，嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展。近年來，我國日均事故死亡達(dá)320人，每年事故損失近2000億元，相當(dāng)于每年投資3個三峽工程。僅2002年上半年，中央救災(zāi)撥款達(dá)32．8億元。實(shí)際上重購設(shè)備恢復(fù)建設(shè)往往需要數(shù)倍于損失額的資金。可見，事故越多，生產(chǎn)力越低；事故越少，生產(chǎn)力越高。這是一個為實(shí)踐所證明的辯證關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是安全生產(chǎn)的根本保障

馬克思主義認(rèn)為，先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，是一切社會變遷和政治變革的終極原因。安全生產(chǎn)需要的大量投入有賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。事故是工業(yè)化進(jìn)程帶來的產(chǎn)物，用馬克思的話來說就是“自然的懲罰”。而事故狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，發(fā)達(dá)國家走過的路證明了這一點(diǎn)。日本在20世紀(jì)60年代，在工業(yè)人口僅5000萬情況下，年事故死亡約6000人；美國煤礦二戰(zhàn)前每年死亡人數(shù)都在2000人以上，德、英、法等情況類似。眾多國家經(jīng)驗(yàn)表明：當(dāng)一個國家人均GDP在5000美元以下時，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展一般難以避免事故增加，且大幅波動；人均GDP達(dá)1萬美元時，事故下降，波幅很小；人均GDP在2萬美元以上時，事故得到有效控制。目前我國人均GDP不足1000美元，這就決定了經(jīng)濟(jì)增長一般需要付出一定代價(jià)。據(jù)分析，如果每年經(jīng)濟(jì)增長率為8％，年死亡人數(shù)一般只增不減。關(guān)鍵在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快縮短這個歷史性的“安全處罰期”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，安全投入也會更多，事故就會減少。這不僅是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，也為我國沿海經(jīng)濟(jì)大省的實(shí)踐所印證。山東省去年GDP增長11．9％，事故死亡人數(shù)下降3％。江蘇事故死亡人數(shù)連續(xù)4年下降，也是在經(jīng)濟(jì)年均增長10％的基礎(chǔ)上下降的。瀏陽市至2002年底的三年內(nèi)，CDP增長23．4％。其間無一起煙花重特大事故，一般事故起數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失額分別比三年前下降65．9％、88．6％。

安全生產(chǎn)必須依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大投入。一定的安全投入必然獲得相應(yīng)的安全產(chǎn)出，這是基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。發(fā)達(dá)國家安全投入一般占GDP的3．3％，而我國安全投人不到GDP的1％。長期來我國安全生產(chǎn)技術(shù)費(fèi)用從企業(yè)更新改造資金中提取，不同行業(yè)一般比率規(guī)定為10％～20％。但實(shí)際提取比率遠(yuǎn)低于這個標(biāo)準(zhǔn)，以致在新建項(xiàng)目中對配套安全設(shè)施隨意削減。安全投入不足使我國安全生產(chǎn)水平存在很大差距。以煤礦百萬噸死亡率為例，去年，美國為0．017，死27人，波蘭0．23，印度0．5，俄羅斯0．7，而我國即使是設(shè)備條件相對較好的國有重點(diǎn)煤礦也高達(dá)1．257。從長遠(yuǎn)角度看，要減少事故還得加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動的思考

實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)安全經(jīng)濟(jì)工作重心的三大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。一是由“重生產(chǎn)輕安全”型向“生產(chǎn)安全并舉”型轉(zhuǎn)移。實(shí)踐表明，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾，兩者如車之兩輪、鳥之兩翼，相輔相成，缺一不可。針對當(dāng)前重生產(chǎn)輕安全導(dǎo)致事故高發(fā)的突出問題，要切實(shí)處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，絕不能以犧牲人民群眾的生命為代價(jià)來追求發(fā)展!要真正認(rèn)識到?jīng)]有安全的生產(chǎn)是無效甚至負(fù)效的。發(fā)展是硬道理，而安全是更硬的道理。“三個代表”歸根到底是代表廣大人民群眾的根本利益。遏制重特大事故就是人民群眾的最根本利益。因?yàn)樯鼘γ總€人只有一次，如果人的生存權(quán)不能保障，那就沒有任何利益可言，也談不上任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展。搞好了安全生產(chǎn)，正是代表和維護(hù)了人民的根本利益，保護(hù)了生產(chǎn)力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。87年前，美國鋼鐵公司事故不斷，瀕臨倒閉。公司董事長凱里將原訂“質(zhì)量第一，產(chǎn)量第二，安全第三”方針調(diào)為“安全第一，質(zhì)量第二，產(chǎn)量第三”后，企業(yè)起死回生，生機(jī)勃勃。從此這一最早提出的“安全第一”口號便風(fēng)靡全球，它是人類安全經(jīng)濟(jì)理論建設(shè)史上一次深刻的革命，也是一切經(jīng)濟(jì)工作的基本方針。二是由事后“滅火”型向事前“防火”型轉(zhuǎn)移。“事未至而預(yù)圖，則處之常有余；事既至而后計(jì)，則應(yīng)之常不足”。“預(yù)防為主”是安全經(jīng)濟(jì)工作的永恒主題。“亡羊補(bǔ)牢”有一定積極作用，但“羊”畢竟丟了，且“補(bǔ)牢”是以“亡羊”為代價(jià)的。著名安全經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅云在其《安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系》中指出：預(yù)防性的投入產(chǎn)出比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事故整改產(chǎn)出比，預(yù)防性投入與事后整改的比例是1：5，這是安全經(jīng)濟(jì)的基本定量規(guī)律。現(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)學(xué)“金字塔法則”認(rèn)為：預(yù)防性設(shè)計(jì)時考慮1分。的安全性，相當(dāng)于制造時的10分安全性效果，進(jìn)而達(dá)到運(yùn)行投產(chǎn)后的1000分安全性效果。隨著科技的進(jìn)步，人類的安全經(jīng)濟(jì)觀經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。古代宿命論：被動承認(rèn)出事故是命中注定；近代補(bǔ)救論：即事后“滅火”，所謂“條條規(guī)程血染成，不能用血來驗(yàn)證”；現(xiàn)代預(yù)防化：掌握安全工作的主動權(quán)，著力事前“防火”。從宿命論、補(bǔ)救論到預(yù)防論，反映了時代的進(jìn)步。“善除惡者察其本，善理疾者絕其源”。一切事故都源于隱患，惟有加強(qiáng)源頭預(yù)防，根除隱患，才是治本之策。三是由傳統(tǒng)“人治”型向現(xiàn)代“法治”型轉(zhuǎn)移。“法令行則國治，法令馳則國亂”。安全生產(chǎn)有其自身的發(fā)展階段：自然本能期，監(jiān)督法制期，自我約束期，團(tuán)隊(duì)文化期。目前我國正處于第二個時期，要立足于依靠國家力量，加大對事故責(zé)任的懲治力度。要乘全國安全生產(chǎn)月活動?xùn)|風(fēng)，實(shí)施安全生產(chǎn)法，人人事事保安全。瀏陽針對煙花的“火藥桶”特點(diǎn)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩手抓”。建立市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與組、職能部門與企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與聯(lián)村干部、組與村民的六級互聯(lián)互保安全責(zé)任制，納入年度目標(biāo)考核。實(shí)現(xiàn)市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)區(qū)、主管領(lǐng)導(dǎo)安全述職、干部排查隱患登記三項(xiàng)制度，將“烏紗”、“飯碗”緊系安全，鞭策干部如臨深淵，嚴(yán)防死守。今年來，依法查處煙花非法生產(chǎn)案105起，沒收產(chǎn)品6896件，拘留85人。有效地改善了安全狀況，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年上半年盡管受非典沖擊，煙花銷售仍達(dá)431．9萬箱，出口兩稅入庫1．4億元，同比增長了21．9％、16．9％，再創(chuàng)歷史新高。