凝心聚力 齊抓共管

(本刊訊)晉江市安海鎮(zhèn)有46個行政村(居)、3個鎮(zhèn)屬工業(yè)區(qū)，轄區(qū)總面積67．7平方公里，常住人口12．9萬人。2002年，生產(chǎn)總值36億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70億元，其中民營企業(yè)產(chǎn)值69億元，上繳工商稅收2．8億元?，F(xiàn)有在冊生產(chǎn)企業(yè)近1千家，以玩具、皮革、機械五金、建材陶瓷、漂染、服裝、紙制品、廢品收購加工處理等勞動密集型企業(yè)為主，就業(yè)人員5萬多人。其中外來人口近4萬人。規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)不多，職工素質(zhì)偏低，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，存在的安全隱患不少，在這次全省創(chuàng)建安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動中，該鎮(zhèn)被列為試點單位，這是推動鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作規(guī)范建設(shè)的一個機會。鎮(zhèn)黨委、政府非常重視，結(jié)合該鎮(zhèn)的實際情況，認真分析鎮(zhèn)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，及時研究對策，采取措施，認真解決，主要做了以下幾個方面的工作：

一、嚴格細化責(zé)任，確保工作有的放矢

安全責(zé)任重于泰山，安全生產(chǎn)工作不僅關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，更關(guān)系到經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展和社會的安定穩(wěn)定，該鎮(zhèn)以明確工作責(zé)任為突破口，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，將工作作為重中之重來抓。從宏觀上處理好三種關(guān)系。一是處理好“條”與“塊”的關(guān)系。堅持“以塊為主，條塊結(jié)合；誰主管、誰負責(zé)；誰漏管、誰負責(zé)”的原則，各職能部門在安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，理順關(guān)系，明確職責(zé)，加強溝通，形成齊抓共管的良好格局。切實增強鎮(zhèn)機關(guān)及各職能部門廣大干部的責(zé)任意識，嚴抓工作落實，做到人人有責(zé)。二是處理好“安全”與“發(fā)展”的關(guān)系。將安全生產(chǎn)工作作為營造良好投資環(huán)境、保證生產(chǎn)力不斷提高的一項重要經(jīng)濟工作來抓，細化工作指標(biāo)，明確獎懲，與干部的福利相掛鉤，充分調(diào)動工作積極性。三是處理好“工作”與“績效”的關(guān)系。具體工作中要做到四個“有”，即有意識去重視它、有作為去督促它、有能力去解決它、有毅力去堅持它，切實將安全生產(chǎn)工作做出成效。

從微觀上落實好三層責(zé)任制。一是落實行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各部門要對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)責(zé)任制的第一責(zé)任人，要對安全生產(chǎn)工作負總責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要負具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管其它工作的領(lǐng)導(dǎo)，也要按照管生產(chǎn)必須管安全的原則；對分管范圍的安全工作負責(zé)。二是落實生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的主體，其主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，要建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項相關(guān)的規(guī)章制度，依法保障必需的投入，完善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)管理，建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機制。三是落實村干部和下村干部責(zé)任。以簽訂責(zé)任書的形式來規(guī)范責(zé)任，鎮(zhèn)政府與機關(guān)干部，機關(guān)干部與村干部，村干部與各類企業(yè)，共簽訂責(zé)任書1500份。這樣就形成了三級責(zé)任網(wǎng)，做到“一級抓一級，一級對一級負責(zé)，層層抓落實”的工作運行機制。

二、完善管理措施，確保工作有條不紊

謀勢方能布局，善始方能事昌。為確保創(chuàng)安工作順利開展，該鎮(zhèn)從最基礎(chǔ)的工作抓起，從最容易出問題的地方抓起，出臺相應(yīng)的工作措施，健全各項管理機制，切實減少各類事故的發(fā)生。

加強隊伍建設(shè)。成立創(chuàng)安工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)一個協(xié)調(diào)機構(gòu)、三個工作組負責(zé)從事具體業(yè)務(wù)性的工作，并把工作內(nèi)容具體細化分工，落實到具體責(zé)任人。加強安全生產(chǎn)工作機構(gòu)建設(shè)，充實安辦、企業(yè)辦工作人員，由原來的2名專職增加至8名，每人掛鉤3-5個村(居)或一個工作點，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查，并負責(zé)1—2個專項整治工作的具體事項和信息資料的收集處理，并且健全了學(xué)習(xí)例會、安全檢查、安全生產(chǎn)記錄、安全信息反饋、督促整改等一系列的工作制度。

建立一套科學(xué)的管理制度。建立安全生產(chǎn)月檢查制度、季度分析制度、半年小結(jié)制度、全年總結(jié)制度。多次召開安委會擴大會議學(xué)習(xí)創(chuàng)建合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動文件，制訂具體實施方案，并就當(dāng)前安全生產(chǎn)管理工作存在的不足進行深入排查，通過充分征求相關(guān)各部門的意見和建議，研究建立了三大對策體系。一是事前預(yù)防對策體系。該鎮(zhèn)政府加強監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)今年審批的新建、改建、擴建工程項目基本能實現(xiàn)安全預(yù)評價。生產(chǎn)經(jīng)營單位建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用)，實行危險源管理，進行項目安全評價，推行安全設(shè)備管理，落實現(xiàn)場安全管理，嚴格交叉作業(yè)管理，實施高危作業(yè)安全管理，保證承包租賃安全管理，落實工傷保險等。同時，發(fā)動社會監(jiān)督，推行中介技術(shù)支持等，都是預(yù)防策略。二是事中應(yīng)急救援預(yù)案。建立行政域內(nèi)的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位針對危險源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。三是事后處理對策系統(tǒng)。建立了推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度，實施事故后的行政責(zé)任追究制度，強化事故經(jīng)濟處罰，明確事故刑事責(zé)任追究等。

保持一種高壓的整治態(tài)勢。成立16個專項整治工作組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)，要求每個小組制定詳細的工作方案，并在每季度召開的安全形勢分析會上做階段工作匯報，及時向鎮(zhèn)政府反饋整治情況，今年來，共組織鎮(zhèn)機關(guān)干部、公安分局、勞務(wù)站全體人員開展5次拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)大檢查，出動2000人次，查出隱患單位和部位300處，發(fā)出整改通知110份，口頭糾正、馬上整改的隱患400處。安辦人員定期不定期共檢查近1000家生產(chǎn)經(jīng)營單位，督促企業(yè)配備移動滅火器近400支，消防應(yīng)照明445支，各種安全警示牌1000塊，取得了明顯成效。

三、加強宣傳教育，確保工作有聲有色

安全生產(chǎn)工作是一項系統(tǒng)工程，必須講究“堵”與“疏”兩種手段的有機結(jié)合，在做好“堵”這方面工作的同時，該鎮(zhèn)意識到“堵”雖然見效快，但畢竟是種短期效應(yīng)，難以徹底根除，應(yīng)該把更大的精力放在“疏”這方面，即抓好安全生產(chǎn)宣傳教育工作，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會輿論氛圍，增強群眾的安全意識。

豐富載體，增強宣傳效果。一以會議促宣傳，在鎮(zhèn)機關(guān)干部例會、村居主干例會、村兩委及其它相關(guān)的會議上進行明確強調(diào)、廣泛動員。利用每周星期一晚上干部例會前的半個小時進行安全知識的學(xué)習(xí)；村主干于每月十號工作例會上進行安全生產(chǎn)知識的學(xué)習(xí)，還聘請了相關(guān)老師進行演講宣傳。二以媒體促宣傳，利用有線電視、宣傳標(biāo)語、宣傳車等擴大宣傳面，制作錄音帶分發(fā)至全鎮(zhèn)各村居。如利用安海鎮(zhèn)特有的文體優(yōu)勢《安海報》、《安海人大》、《安海僑訊》、《安海商訊》等刊物進行宣傳教育；還依托學(xué)生進行宣傳，共向?qū)W生分發(fā)了防易燃易爆、土制鍋爐、壓力容器、危險化學(xué)品或化學(xué)溶劑通告2萬多份，通過學(xué)生帶動家長學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識。三以活動促宣傳，舉辦了以各工作點為單位的安全知識競賽、鎮(zhèn)機關(guān)全體干部安全知識競賽和“安全杯”籃球賽，以豐富多彩的形式增強了宣傳的效果，總計投入宣傳費用八萬元。通過這些宣傳方式達到了“人人要安全、人人懂安全”的宣傳目的，也提升安海鎮(zhèn)的安全文化品位。

加強培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。該鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及安辦干部以身作則，主動學(xué)習(xí)，踴躍參加上級組織的安全知識培訓(xùn)，起到了良好的示范作用。同時，加大對各種安全人員培訓(xùn)力度，抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位法人代表和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)工作。針對企業(yè)防火意識薄弱的問題，組織240家生產(chǎn)經(jīng)營單位近300人，分5期進行消防安全培訓(xùn)，基本實現(xiàn)企業(yè)家家有培訓(xùn)證。組織電工、焊工、室外高空操作工等特種操作人員培訓(xùn)，使其掌握必要的安全生產(chǎn)知識。轄區(qū)內(nèi)企業(yè)法人消防安全管理知識培訓(xùn)率和企業(yè)特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率達到95％以上，并持有相關(guān)證書。今年共培訓(xùn)特種設(shè)備安全管理員305人，另外，督促企業(yè)開展職工“三級教育”，有效提高了職工自防自救的能力，并對新上任的村干部進行安全知識培訓(xùn)。

四、強化監(jiān)督檢查，確保工作有始有終

監(jiān)督檢查是確保安全生產(chǎn)工作取得真正成效不可缺少的一個環(huán)節(jié)，該鎮(zhèn)政府針對在各種安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認真研究治本措施，預(yù)防為主，抓好監(jiān)督、嚴格管理，以求建立長效的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的法制化，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。以《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《危險化學(xué)的管理條例》、《鍋、容、管、特設(shè)備管理、整治》等法律、法規(guī)為準繩，《安全事故行政責(zé)任追究法規(guī)文件》為依托。鎮(zhèn)一級已建立起安全生產(chǎn)檢查制度，每月對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，并有整改和復(fù)查記錄。轄區(qū)內(nèi)工業(yè)區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位基本已健全各類安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的多樣化。一是匯報監(jiān)督，以人大、紀委、副主任科員成立的監(jiān)督小組對相關(guān)部門和各個安全生產(chǎn)小組的工作進行監(jiān)督。一方面聽取消防、電力、交警和教委等的專項匯報，從橫向上把握安全生產(chǎn)的各個門類的發(fā)展?fàn)顩r。另一方面聽取九個工作點的綜合整治匯報，從縱向上把握所轄村居的安全生產(chǎn)狀況。二是現(xiàn)場勘查。組織人民代表參觀企業(yè)檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)，并對各種可能存在的隱患提交建議，督促企業(yè)改進，這樣起到了社會監(jiān)督的作用。三是專項檢查。該鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)每人手頭有一本安全檢查手冊。每月開展的防控行動中，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶隊進行檢查，將檢查結(jié)果記錄在手冊里，并上交安辦，做到有檔可查。

總之，要做好安全生產(chǎn)工作就必須像釣魚一樣的耐心，像養(yǎng)魚一樣的細心，像吃魚一樣的小心。