對外商投資開放力度加大

從2002年4月1日起，我國施行了新修訂的《指導外商投資方向規(guī)定》和《外商投資產業(yè)指導目錄》。新的產業(yè)政策和目錄繼續(xù)貫徹了積極、合理、有效利用外資的方針，明顯加大了對外商投資的開放力度，主要表現(xiàn)在：一是堅持擴大對外開放，積極鼓勵外商來華投資。鼓勵類外商投資項目由186條增加到262條，限制類由112條減少到75條。外商投資農業(yè)、交通、能源、原材料、電子信息、生物工程、新材料和航空航天等將受到鼓勵。從事鼓勵類的外商投資項目可享受免征進口設備關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。二是放寬外商投資的持股比例限制，如取消港口公用碼頭的中方控股要求。三是開放新的外商投資領域，將原來禁止外商投資的電信和燃氣、熱力、供排水等城市管網(wǎng)首次列為對外開放領域。四是按照加入世貿組織承諾的地域、數(shù)量、經營范圍、持股比例要求和時間表，進一步開放銀行、保險、商業(yè)、外貿、旅游、電信、運輸、會計、審計、法律等服務貿易領域，同時將有關承諾的內容列為附件。五是鼓勵外商投資西部地區(qū)，放寬外商投資西部地區(qū)的持股比例和行業(yè)限制。六是發(fā)揮市場競爭機制的作用，將一般工業(yè)產品劃入允許類，通過競爭促進產業(yè)、產品結構升級。

《指導外商投資方向規(guī)定》為外商和QFII機構的投資方向提供了明確的指導，使外商投資方向與我國國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃相適應，并有利于保護外國投資者的合法權益?！锻馍掏顿Y產業(yè)指導目錄》是今后一個時期我國利用外商投資的重要產業(yè)導向政策，是指導審批外商投資項目和外商投資企業(yè)適用有關政策的依據(jù)。規(guī)定和目錄的發(fā)布對中國進一步擴大對外開放，利用外商投資，引進國外的先進技術、管理經驗和專門人才，提高利用外資的質量，保持國民經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展，推動經濟結構的戰(zhàn)略性調整，加快體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新步伐，將發(fā)揮積極的促進作用。

《指導外商投資方向規(guī)定》將外商投資項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四類。鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目，列入《外商投資產業(yè)指導目錄》。不屬于鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目，為允許類外商投資項目。允許類外商投資項目不列入《外商投資產業(yè)指導目錄》。鼓勵類、限制類和禁止類的外商投資項目如表2所示，今后一段時期鼓勵和禁止外商投資的領域如表3所示。

加入世貿組織后，我國進一步完善了服務貿易領域吸收外商投資的法律法規(guī)，修訂或制訂頒布了金融、保險、貿易、通訊、旅游、交通運輸、娛樂、咨詢、專業(yè)服務等領域的對外開放規(guī)則。這為促進服務貿易領域積極、穩(wěn)妥、有序地對外開放提供了政策保障，眾多領域吸引外資都有新的突破。目前現(xiàn)代物流配送、連鎖經營和旅游業(yè)吸引外資具有較大的增長潛力，交通運輸、建筑、律師、會計、咨詢、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等行業(yè)的對外開放將穩(wěn)步擴大，金融、保險、電信、證券領域的種種限制將有步驟地取消。這表明外商投資的領域正在逐步拓寬，服務業(yè)已開始成為吸引外資的一個新熱點。在此基礎上，我國政府將繼續(xù)統(tǒng)一和規(guī)范外商投資服務領域的市場準入制度。