構建縣級政府采購新模式

《政府采購法》中明確提出設區的市及自治州人民政府可以設立政府采購機構，而對于縣級政府采購沒有具體的規定。接受采訪的一些基層干部、專家認為，縣級政府采購機構的設置，不宜搞“縣縣建機構”的“一刀切”運動式做法，應根據我國縣域經濟發展的不平衡狀況，因條件制宜，創建體現地方特點的縣級政府采購體制新模式。

中央財經大學財政系副教授徐煥東建議，對于財政比較困難的縣或條件不成熟的地方，按行政區域，采取市縣聯合采購制度。即，縣級只設立政府采購行政管理部門，不單獨設立專職的政府采購集中機構；由地級市建立統一的政府采購執行機構，統一管理全地區的政府采購工作，設區市的區級政府也不單獨成立專職的政府采購機構，區級納入市級統一的政府采購。在運作上，屬于地級市政府采購統一目錄之內的或者超過規定數量的采購項目，由縣（區）財政局政府采購管理部門編制采購目錄和預算計劃，并委托市級政府采購機構統一集中采購。這種制度屬于委托代理制，不涉及資金的分配問題，不違背一級政府一級財政的原則。

湖北省荊門市在這方面進行了有益的探索。2000年，荊門市提出建立縣上下連動采購模式，即在荊門市行政區域內，發揮荊門市市場功能和政府采購市場相對健全發達的優勢，帶動所屬的縣區實施政府采購活動。其運作程序為：各縣級政府采購辦公室根據當年的采購預算和計劃，向荊門市政府采購辦公室提交委托申報表，荊門市根據匯總的各縣區的申報數據，確定集中采購的項目，并相應組織公開招標。

荊門市同時對兩級政府采購管理機構的職能作了明確區分：市級政府采購辦主要管理所屬縣區的公開招標事宜，如公開招標信息的發布、開標、評標、定標等一系列工作；縣級政府采購機構主要負責報送政府采購計劃、組織合同簽訂和貨物驗收及資金的撥付工作。

為了解決縣級政府采購常規貨物多，品種多，數量少，難以形成規模，而且交貨時間緊迫等難題，荊門市每年通過公開招標，在各縣區行政區域確定一批各類商品的協議供應商，縣區可就地就近向協議供應商進行零星采購、直接詢價采購，實現了“區域一體，資源共享”。

荊門市政府采購辦主任胡端雄說：市所在地區一般是經濟、交通發達的中心城市，市場發育健全、物流暢通、信息快捷、供應商多、供應品種齊全、政府采購代理機構和中介機構多、可選擇余地大。“市縣上下連動采購模式”彌補了縣級政府采購機構設置上的缺陷，形成全市一盤棋。解決了縣域市場發育不充分、供應商和中介機構相對不足等問題。

湖北省當陽市、福建省南平市、廣東省吳川市政府采購部門干部普遍認為，對于一些經濟發達縣或具有較強財政實力的縣，由于其采購規模較大，適宜按照“管”、“辦”分離原則，單獨設置政府采購機構，獨立組織政府采購工作。即同時設立政府采購辦公室和政府采購中心，前者主要管資金、政策、管理等工作，采購中心則專司集中采購的執行事宜。

湖北省政府采購辦有關同志認為，鑒于全國各縣（市）經濟發展不平衡，為便于縣級政府是否設置獨立的政府采購機構有“法”可依，國務院在制定《政府采購法》“實施細則”中，應制定一個可操作的統一標準，即從采購成本最小化、采購效益最大化角度，給出一些定量指標，如縣年采購量達到多少、國內生產總值達到多少等，規定達到這些定量指標的縣（市），適宜單獨設置政府采購管理機構和政府采購集中機構。

廣東省珠海市政府采購中心副主任胡志高還認為，在管理范圍上，單獨設立政府采購管理機構和執行機構的縣，政府采購管理范圍應包括縣級本身和鄉鎮。鄉鎮不適宜設立獨立的政府采購機構。縣級政府采購管辦職能應該“直插”鄉鎮，可鄉里作預算，由縣來實施，即每年初，由縣匯總各鄉鎮政府采購項目，形成包括所有鄉鎮在內的政府采購計劃，再與縣本級的政府采購計劃相連接，統一實施若干批次的集中招標采購。