采購變為一“定”了之

近些年，不少地方在推行政府采購過程中，出現了一種政府采購操作簡單化傾向。定點采購是指政府采購主管部門通過公開招標的方式，確定一定數量的供應商，購買單位在這些入圍的供應商范圍內，對零星、分散的需求進行自行采購。但不少地方將政府采購簡化為定點采購，一“定”了之，作為政府采購主要形式的公開集中招標在現實中實踐較少，嚴重違背了政府采購的原意。由于定點的存在，原本自由競爭的大市場，逐漸形成新的市場割據和壟斷，出現了價格高、網點少、服務差、買賣雙方私下串通等現象。

在《政府采購法》中，列舉有公開招標、邀請招標、競爭性談判、尋價采購等幾種采購方式，明確公開招標是政府采購的主要采購方式，并未提及定點采購。許多地方的政府采購機構負責人對記者說：定點采購主要是針對不便于集中采購的服務和商品，如汽車維修、汽車加油、辦公用紙等實施的一種次要的采購手段，是集中公開招標采購的一種補充。

但記者在采訪中卻發現，由于操作方便、省事，定點采購已被推廣到各類貨品采購，并呈現日益擴大化的勢頭，成為許多地方政府采購的主要手段。

2002年1月至6月，廣州市定點采購量達到8147萬元，占政府采購總量的三分之一。其中，計算機的定點采購量高達4700萬元，而公開招標的采購量僅為969萬元。

2001年1月至12月，湖北荊門市定點采購量達到6731萬元，占政府采購總量的近40％。而2002年前7個月，空調機的定點采購數量為160臺，公開招標采購僅為120臺。2002年4月，湖北省還確定了7個品牌的汽車、8個品牌的計算機共38家供應商，作為全省范圍內的定點供貨單位，在各市、區、縣廣泛推廣定點采購。

福建省南平市1999年開始推行定點加油，2000年推行定點維修，2001年，貨物類定點采購從一般辦公用品擴大到醫保藥品、醫療器械、體育器材、污水處理設備、消防專用器材等。

深圳市政府采購中心規定計算機及外圍設備基本實行定點采購：凡采購金額在50萬元以下的，由采購單位在定點供應商中自行選擇品牌；而采購金額在50萬元以上的，由采購中心在中標的幾家定點供應商中進行小范圍的“談判采購”。許多未中標的供應商對記者說，50萬元這個“限額線”太高了，即使超過這個金額的項目，采購單位為了增加選擇的主動性，也往往會分次進行定點采購。

市場遭遇分割“定點”特權被販賣

記者調查了解到，大部分地方定點采購的期限為1年，有些時間則更長；而對于同類的服務或商品，定點供應商的數量一般要求在3家以上，有些地方卻只有1至2家。定點時間長、可供選擇的供應商數量少，已成為當前定點采購中普遍存在的現象。一些地方還逐漸出現新的市場割據和壟斷。部分地區針對辦公用品實施的定點采購，連商品的類別也不區分，而是統一“定點”到一、二個公司去購買；由于采購商品種類繁多，業務忙不過來，一些中標公司就將定點供應的資格當作特權販賣。湖北某市通過公開招標從11家辦公自動化用品供應商中，僅選定兩家作為政府采購的長期供貨單位，時間為18個月。這兩家中標公司銷售商品時互相串通，共同抬價；由于忙不過來，一家公司還將有些商品的采購轉手給其它未中標的公司做，發票仍由亨通公司開具，未中標的供應商要向這家公司按銷售款的4％交付發票“轉讓費”，定點采購資格在這里成為一種“稀缺資源”被販賣了。

作為一種特殊商品，部分地區對公用車輛的保險基本上采取了圈定一、二家保險公司的做法，沒有入圍的保險公司認為此舉明顯違背《保險法》中“自愿投保”的原則。廣東某市今年公用車輛的投保僅僅選擇了中國人民保險公司一家，而其他公司只得無奈地退出已經擁有的這部分市場。某市通過競爭性談判確定了中國人民保險公司、平安保險公司作為投保單位，而且還以77比23的比例定出兩家公司的市場份額。有關人士說，將保險公司和投保單位對號入座的做法，造成了人為的市場割據，不利于服務競爭。