實施《政府采購法》六大意義

世界上最大的買家既不是億萬富翁，也不是跨國公司，而是政府

有利于推進政府采購規(guī)范化 有利于提高資金使用效益 有利于發(fā)揮宏觀調(diào)控功能有利于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序 有利于強化財經(jīng)紀(jì)律 有利于維護國家利益

《中華人民共和國政府采購法》今年1月1日起正式實施，政府采購將在這一法律的框架內(nèi)進行。

誰是世界上最大的買家？答案既不是億萬富翁，也不是跨國公司，而是政府。國際資料表明，政府采購規(guī)模一般占到當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的10％。為了規(guī)范政府的采購行為，許多國家都制定了專門的政府采購法，防止其成為腐敗滋生的溫床。1月1日起實施的我國首部政府采購法，全文約1.1萬字，共有9章、88條，分為總則、政府采購當(dāng)事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，。這部法律為我國解決政府采購中存在的問題提供法律依據(jù)，對我國政府采購資金的使用效率、對我國的廉政建設(shè)都將產(chǎn)生深遠的影響。

政府采購，也稱公共采購，是指各級政府為了開展日常政務(wù)活動或者為社會公眾提供公共物品和服務(wù)的需要，使用政府的財政性資金，按照法定的方式和程序，為政府部門及其所屬公共部門采購物資、工程或者服務(wù)的行為。政府采購制度是市場經(jīng)濟國家普遍推行的一種財政管理制度，被稱為“陽光交易”。很多發(fā)達國家建立了比較完善的政府采購制度，政府采購已不單是一種采購行為，更多的時候具有較強的政策性。政府采購與政府的宏觀調(diào)控政策相協(xié)調(diào)，成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的手段之一，政府采購的規(guī)模越來越大。

我國計劃經(jīng)濟年代的政府采購實為調(diào)撥，采購的概念被淡化。社會主義市場經(jīng)濟建立初期，與之相適應(yīng)的采購體制并沒有確立，政府的采購行為較為混亂，常常是暗箱操作，甚至成為滋生貪污腐敗行為的一個溫床。采購過后的國家審計和檢查也只能是亡羊補牢。1996年，我國開始在部分地區(qū)進行政府采購制度改革試點。經(jīng)過幾年的改革實踐，初步形成了政府采購制度框架，1999年全國政府采購規(guī)模約130億元，2000年達到328億元，2001年擴大到653億元，連續(xù)兩年成倍增長。2002年預(yù)計突破1000億元。

然而，我國現(xiàn)行的政府采購管理還存在著一些亟待解決的問題，主要是現(xiàn)行規(guī)章制度對采購管理約束力不強；采購規(guī)模小、范圍窄，采購目標(biāo)單一；管理體制不完善，執(zhí)行與管理職責(zé)不清；一些單位回避政府采購，有的單位甚至發(fā)生違法干預(yù)政府采購工作和權(quán)錢交易等現(xiàn)象。解決這些問題，既要靠各有關(guān)部門和單位不斷提高對政府采購制度的認識和執(zhí)行的自覺性，同時，也必須加強法制建設(shè)，將現(xiàn)行規(guī)章制度管理上升為法制管理，保障我國政府采購工作的順利發(fā)展。《政府采購法》把采購和監(jiān)督管理分開，進行職權(quán)制衡，明確了各自的責(zé)任，政府采購制度納入了法治化管理。

財政部副部長肖捷指出，《政府采購法》的頒布，有六大意義。

一，有利于貫徹依法行政方針，推進政府采購規(guī)范管理。《政府采購法》的頒布，有利于確保政府采購工作有法可依，將有力地促進政府采購的規(guī)范建設(shè)和財政支出管理水平的提高。

二，有利于加強采購資金管理，提高資金使用效益。許多國家的實踐表明，實行政府采購制度可以節(jié)省10％左右的財政資金。《政府采購法》頒布后，資金預(yù)算和支付管理更加規(guī)范，事前、事中監(jiān)控得到強化。

三，有利于政府采購調(diào)控宏觀經(jīng)濟政策功能的發(fā)揮。政府采購對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控作用主要體現(xiàn)在保護國內(nèi)企業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、打破地區(qū)封鎖等方面。《政府采購法》明確了這些政策功能，為政府采購宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮創(chuàng)造了有利的法律環(huán)境。

四，有利于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推動企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。在政府采購活動中，政府作為市場最大的買方，對建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，起著重要的示范和促進作用。同時，供應(yīng)商為了取得在政府采購中的份額，必須執(zhí)行政府采購制度規(guī)定，改善經(jīng)營管理，為政府提供品質(zhì)優(yōu)良、價格合理的產(chǎn)品以滿足政府需求，并實現(xiàn)自身發(fā)展。

五，有利于強化財經(jīng)紀(jì)律和促進反腐倡廉。從1999年開始，中央紀(jì)委就把推行政府采購制度作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施之一。政府采購納入法制范圍內(nèi)后，對采購全過程公開透明，接受各方面監(jiān)督作了法律性規(guī)定，增強約束力，為有效抑制政府采購中腐敗現(xiàn)象的滋生和懲處腐敗行為提供法律依據(jù)和手段。

六，有利于維護國家利益，保護國內(nèi)企業(yè)和適應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展形勢的要求。政府采購向國際化發(fā)展是必然趨勢，加入世貿(mào)組織后，我國面臨著開放政府采購市場的新形勢。《政府采購法》的實施，我們可以更好地借鑒國際通行做法，通過加大和完善政府采購制度改革力度，充分發(fā)揮政府采購的作用，保護和支持民族企業(yè)發(fā)展，增強國際競爭能力。