縣級政府采購泡沫化

我國縣級行政區域推行政府采購大致是從2000年初開始的。一些地方在這方面進行了有益的探索，取得了一定的效益。但“泡沫化”現象依然普遍存在。許多地方不顧實際情況，貪大，圖熱鬧。在表面轟轟烈烈的背后，一些窮縣政府采購因采購量偏小，成了空殼中心。還有許多地方在推行政府采購中，存在許多變異行為，嚴重影響了縣級政府采購市場的健康發展。

在推行政府采購過程中，許多地方出現“縣縣建機構”的“大躍進”熱潮。湖北省某市一位負責人針對本地情況批評說：許多縣是在趕時髦，隨潮流，在還沒有了解政府采購制度是怎么一回事的時候，就盲目地忙著建機構、拉人馬，生怕自己落在別人后面。結果是機構設置散亂。

記者綜合廣東、湖北、福建等省縣級政府采購的現狀，機構設置散亂大致表現為下列幾種情形：

機構名稱五花八門。各地政府采購機構稱謂不一，大致有“政府采購管理辦公室”、“人民政府采購辦公室”、“政府采購中心”、“人民政府采購中心”、“政府采購(控購)中心”，“物料供應中心”等。

機構設置不規范。有的地方的政府采購機構作為財政部門一個獨立的職能部門，有的設在機關事務管理局下面，有的是完全獨立的自收自支單位，有的與財政部門內部的行財科、文教行政事業財務科合署辦公，有的則掛靠在財政部門內部的預算科，兩塊牌子，一套人馬。管理經費的來源，有的是財政部門全額撥款，有的則是自收自支。

機構職能任務不統一。各地對政府采購機構的職能、任務也有不同的劃分。大部分地方政府采購辦公室和政府采購中心職能合二為一。和其他部門合署辦公的政府采購機構，還兼有其他非政府采購工作任務。政府采購機構的“管”“辦”合一，使政府采購管理部門不得不陷入一系列具體的采購事務之中，既當裁判員，又當運動員，影響管理職能的有效發揮，也容易造成社會對政府采購認識上的誤解。

記者采訪中還發現，一些縣建立政府采購機構，人員來路名堂繁多，有的縣政府采購部門還成了縣級機構改革中分流人員的收容所。廣東省吳川市（縣級）財政局一位副局長說：市政府采購中心工作人員6人，5人是從財政系統內部調整、分流過來的，還有一人屬于離休退養反聘過來的。記者在湖北省部分縣市采訪發現，有的縣市領導還把司機安排進采購辦。

湖北省審計學會副會長葉青說：近年來國家進行縣級機構改革，有的地方設立政府采購機構只是為了分流人員，讓財政干部在精簡機構時有去處。政府采購機構工作人員大都從財政部門內部抽調，他們對這項全新的工作缺乏經驗，又沒有受過專業訓練，業務生疏，不利于工作的正常開展。

在表面轟轟烈烈的背后，一些財政困難縣政府采購機構陷入困境，因采購量偏小，成了空殼中心。許多縣對大宗物品的采購，仍是縣長、局長采購、鄉鎮長、書記采購。

湖北省政府采購辦副主任何毅華說，湖北省有10多個國家級貧困縣，30多個省級貧困縣，雖然大都建立了政府采購機構，但許多縣基本上沒有開展工作。廣東省政府采購中心主任張穗漢擔憂地說，粵西北一些欠發達的縣（市），雖然成立了機構，但人員空白，制度空白，監督更是空白，采購仍是“部門領導說了算”。據記者調查，福建省70多個縣中，有13個縣壓根兒就沒有開展政府采購工作。

鄉鎮“零政府采購”普遍存在。記者在福建、湖北基層采訪時，一些老百姓反映，鄉鎮文化中心、學校等單位的辦公用品、建筑用的裝修材料，大多由鎮里頭頭介紹的關系戶供應。一些鄉鎮按分管職能劃分采購范圍，有關領導各自采購自己分管一攤的物品，采購方式、采購價格都由領導個人拍板。有些鄉鎮還由于分工不夠細密，同一批物品的采購，你也伸手，我也伸手，小小的物品采購成了一些班子競相爭奪的唐僧肉。

提起政府采購，許多財政干部紛紛搖頭，認為搞政府采購是富裕地區的事，財政貧困縣保證有飯吃就可以了。一些貧困縣政府采購辦的干部則認為，縣支出資金有限，政府采購辦時忙時閑，忽冷忽熱，落得門前冷落鞍馬稀。由于政府采購規模過小，一些縣單獨組織集中公開招標采購，政府采購成本高，采購節約額不高，浪費人力、物力、財力。比如湖北省南漳縣2000年6月至2001年5月一年時間，先后實施政府采購達30多次，平均每月2．5次；采購金額僅120多萬元，平均每次只有4萬元，而政府采購辦每次組織招標，聘請專家要花去數千元，造成采購成本過高。