既有民營(yíng)可能 又有管制必要

與其他一般性競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)相比，公用行業(yè)具有鮮明特點(diǎn)。

不可替代性：它是社會(huì)廣大消費(fèi)者的必需品，其他產(chǎn)品很難替代。

消費(fèi)上的兼容性：某個(gè)用戶對(duì)水電氣熱的消費(fèi)不妨礙其他用戶的作用。

地域性：市政公用行業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有鮮明的地域性，如自來水、管道燃?xì)狻⒓泄岬墓?yīng)只能在管網(wǎng)的覆蓋范圍之內(nèi)進(jìn)行，產(chǎn)品和服務(wù)并不在全國(guó)或世界范圍內(nèi)自由流動(dòng)。

公用和公益性：市政公用行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)具有公用和公益的特征，其產(chǎn)品和服務(wù)是針對(duì)所有城市居民的，為整個(gè)社會(huì)或某一區(qū)域的所有成員共同使用，不能分割使用。由于市政公用行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)在我國(guó)還被賦予一些公益特性，通常還需承擔(dān)一定的社會(huì)公益義務(wù)。

利益計(jì)算上的不確定性：它對(duì)社會(huì)利益是長(zhǎng)期的，很難確切地計(jì)算它到底產(chǎn)生了多少收益。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的規(guī)模性：這類企業(yè)的投資額巨大，經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，平均單位成本越低。

投資大、回收期長(zhǎng)、市場(chǎng)化程度低：市政公用行業(yè)所需投資巨大，動(dòng)輒上億元，甚至幾十億、上百億元。如建設(shè)一公里地鐵需要6億～7億元，其回收期也不像常規(guī)投資一樣，在三五年內(nèi)能得到回收。

價(jià)格機(jī)制不靈活：市政公用行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)具有長(zhǎng)期性和普遍性，其價(jià)格的形成和調(diào)整涉及到大多數(shù)居民的利益，不能隨行就市，完全按供求規(guī)律行事。

政府和社會(huì)干預(yù)：由于涉及到大多數(shù)城市居民的利益，以及消費(fèi)群體的利益訴求不同，政府和社會(huì)輿論常常會(huì)對(duì)市政公用行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行“道義上的說服”或行政上的干預(yù)，影響企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

作為特殊的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，公用事業(yè)具有獨(dú)特的契約問題——因巨額專用投資產(chǎn)生的沉淀成本削弱了利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生一流績(jī)效的能力。消費(fèi)者要低廉的價(jià)格、良好的服務(wù)，公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)者要維護(hù)其資產(chǎn)并企圖攫取壟斷利潤(rùn)。

城市公用事業(yè)具備壟斷性產(chǎn)業(yè)的一般性質(zhì)，同時(shí)還有自身的特殊性質(zhì)。城市公用事業(yè)既具備生產(chǎn)階段引入競(jìng)爭(zhēng)所需要的條件，又具備供給階段進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，既有民營(yíng)化的可能，又有管制的必要。

首先，城市公用事業(yè)提供的商品或服務(wù)所具有的可排除性、排他性、消費(fèi)公平性、生產(chǎn)環(huán)節(jié)可分性及現(xiàn)代生活必需性，使其與一般商品的生產(chǎn)和消費(fèi)、供給與需求完全相同。從這個(gè)角度觀察，城市公用事業(yè)的生產(chǎn)與消費(fèi)具備進(jìn)入市場(chǎng)的必要條件：一方面企業(yè)可以盈利為目的生產(chǎn)商品或提供服務(wù)，另一方面消費(fèi)者可以根據(jù)商品或服務(wù)的價(jià)格和質(zhì)量選擇企業(yè)。公用事業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)可以定價(jià)，經(jīng)企業(yè)按照商業(yè)原則和實(shí)際需求作出生產(chǎn)或消費(fèi)的決策和選擇。只要預(yù)期可以獲利，企業(yè)就會(huì)生產(chǎn)和提供這種產(chǎn)品，因而可以利用市場(chǎng)機(jī)制由私人部門來供給。

其次，城市公用事業(yè)供給依賴管線網(wǎng)絡(luò)所形成的壟斷性，與一般商品的供給方式截然不同。因此，必要的時(shí)候需政府對(duì)城市公用事業(yè)的生產(chǎn)和供給全過程進(jìn)行管制，以避免因壟斷經(jīng)營(yíng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的負(fù)面影響

第三，城市公用事業(yè)的特殊性決定了其在管理和經(jīng)營(yíng)方面具有地方色彩：地域界限性使城市公用事業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)只能在某一限定的區(qū)域之內(nèi)；區(qū)域差別性使其經(jīng)營(yíng)管理方式和水平不可能完全一致；區(qū)域直接溢出效應(yīng)和公益性直接對(duì)本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活產(chǎn)生支持和服務(wù)作用，而不可能對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)生直接的支持和服務(wù)，這些特性使不同城市公用事業(yè)商品和服務(wù)效用發(fā)揮范圍、經(jīng)營(yíng)管理水平和利益關(guān)系相對(duì)確定。地方政府對(duì)其發(fā)展有著更直接的積極性和責(zé)任。