健全工資發(fā)放法律制度迫在眉睫

很多人注意到十六大對非勞動收入的突破，其實十六大也格外強(qiáng)調(diào)對勞動收入的重視，提出“就業(yè)是民生之本”。就業(yè)者利益的基本體現(xiàn)是什么？就是工資。而我們現(xiàn)在對工資的內(nèi)涵和外延的理解都非常混亂。

工資是什么？傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書上說，工資是勞動力價值的市場價格表現(xiàn)，是對勞動力再生產(chǎn)的補(bǔ)償。在市場經(jīng)濟(jì)下，我們不妨把工資定義為勞動者的貨幣收入。工資只和就業(yè)相聯(lián)系，和勞動力的市場化相聯(lián)系。農(nóng)民種莊稼的收入，小生產(chǎn)者和個體戶的收入，顯然都不稱之為工資。過去計劃經(jīng)濟(jì)下的工資概念已經(jīng)不適應(yīng)需要。例如津貼、獎金等收入形式都應(yīng)該視為工資，都應(yīng)受到保護(hù)。而我們現(xiàn)行的有關(guān)保護(hù)勞動者利益的政策和法律，在一些方面對津貼、獎金是不予保護(hù)的。隨著我國市場化改革的推進(jìn)，一切可以貨幣化的福利（并不是所有的福利都可以市場化），特別是和計劃經(jīng)濟(jì)、短缺經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的所有福利都應(yīng)該折算為工資收入，以貨幣形式發(fā)放。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，工資應(yīng)該包含什么呢？其一，工資必須滿足勞動者的生存需要和發(fā)展需要，而不僅僅是滿足勞動力再生產(chǎn)的需要。其二，一些必要的社會扣除如社會保障基金、個人所得稅等也應(yīng)該包含在工資中，因為勞動者有義務(wù)交納個人所得稅，需要自己養(yǎng)老。其三，工資應(yīng)該包含私人財富的積累部分，以獲取資產(chǎn)收益；否則，大多數(shù)人就永遠(yuǎn)只能是無產(chǎn)者。大家請注意，十六大報告第一次沒提“無產(chǎn)階級”這一概念。全面實現(xiàn)小康，就是要讓大多數(shù)人有產(chǎn)。馬克思說，在資本主義的初期，資本家付給工人的工資就夠維持工人勞動力的再生產(chǎn)，資本主義分配的結(jié)果是一頭是資本的不斷累積，一頭是永遠(yuǎn)一無所有的雇傭勞動者。但在發(fā)達(dá)資本主義國家，工人的工資中也包含了可以累積起來獲取資產(chǎn)收益的部分。

十六大報告和以往一樣強(qiáng)調(diào)按勞分配，但其含義與我們以往的理解不同。報告提出勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素是要按其貢獻(xiàn)參與分配，即勞動所得只與其對財富的貢獻(xiàn)相聯(lián)系，而不是按勞動的付出，或按承擔(dān)某種工作崗位而支付的成本，或按勞動者的勞動能力進(jìn)行分配。實際上這也反映了工資作為一次分配，固然要注意公平，但更要注重效率。

十六大報告提出“一切創(chuàng)造財富的勞動都要得到尊重”，尊重勞動，就要尊重和保護(hù)勞動者的權(quán)益。但實際上我們現(xiàn)在對勞動者權(quán)益的保護(hù)還亟待加強(qiáng)，在所有的民事法律關(guān)系中，對勞動者權(quán)益的保護(hù)是最弱的。拖欠工資就是一個明顯的例子。比如你違反合同要收違約金賠償損失，拖欠了銀行利息要加收罰息，但拖欠工資怎么樣呢？實際上勞動者工資被拖欠了，最后政府干預(yù)，足額發(fā)放，勞動者還感謝政府，個別部門甚至視之為給勞動者送溫暖，有的地方還實行工資打折發(fā)放，迫使勞動者接受這種打折的政策。在工資拖欠上，被拖欠者還處于很不利的地位。為什么會這樣？主要是因為現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定“勞動者收益權(quán)優(yōu)先”，對勞動者利益的法律保護(hù)還很弱。健全工資發(fā)放的法律和制度已是迫在眉睫。

首先，要在法律上明確規(guī)定“勞動者收益權(quán)優(yōu)先”。一方面，一旦企業(yè)拖欠工資，勞動者不必上法院告你，而可以直接申請法院立即強(qiáng)制執(zhí)行。至于舉證，那是老板的事，勞動者不必舉證。老板要證明延遲發(fā)送工資的合法、合理性。否則不容商議立即發(fā)放。拖欠工資是社會經(jīng)濟(jì)運行中的最大的風(fēng)險累積。另一方面，勞動收益權(quán)在一切收益權(quán)中優(yōu)先。無論企業(yè)的經(jīng)營有多大的風(fēng)險，包括企業(yè)破產(chǎn)，勞動者的工資都必須按時足額發(fā)放。現(xiàn)在一些企業(yè)把工資拖欠和其他債權(quán)關(guān)系混在一起，這是絕對不符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則的。勞動者的利益是有限的，與企業(yè)相比勞動者的力量也是有限的，他們理應(yīng)得到優(yōu)先的保護(hù)。

其次，政府要加強(qiáng)工資發(fā)放的行政管理。當(dāng)前迫切需要做好以下三件事：一是完善最低工資制度。二是在勞動力供過于求的環(huán)境下，防止工資被人為壓低。沿海有一個省，其經(jīng)濟(jì)增長年年名列前茅，但勞動者的工資在過去的12年中增長非常緩慢，12年中只增長了68元。為什么？因為勞動力無限供給，政府不介入，單純依靠勞動力市場競爭等市場原則調(diào)節(jié)企業(yè)和勞動者的關(guān)系，勞動者的利益必然要受到侵害。三是要研究和把握社會平均工資水平和就業(yè)崗位之間的平衡關(guān)系。既要隨著經(jīng)濟(jì)的增長和生產(chǎn)率的提高而逐步提高工資，又要防止工資提高過快，就業(yè)崗位因此減少。