公用行業(yè)市場化進程不斷加快

近年來，國家有關(guān)部門相繼頒布了一些法律法規(guī)和相關(guān)政策，為公用事業(yè)市場化創(chuàng)造條件；一些地方開放或部分開放公用事業(yè)，允許民營企業(yè)進入，并取得一定經(jīng)驗；一些民間資金甚至外資已經(jīng)進入公用事業(yè)領(lǐng)域，取得較高回報。

2001年12月11日，國家計委在《關(guān)于印發(fā)促進和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》指出，要逐步放寬投資領(lǐng)域。除國家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵和允許外商投資進入的領(lǐng)域，均鼓勵和允許民間投資進入；鼓勵和引導(dǎo)民間投資以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)。

2002年1月，國家計委發(fā)出《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見》指出，要積極鼓勵非國有經(jīng)濟在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，放寬外貿(mào)、教育、文化、公用事業(yè)、旅游、電信、金融、保險、中介服務(wù)等行業(yè)的市場準入。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制定并公示有條件準入的領(lǐng)域、準入條件、審批確認等準入程序以及管理監(jiān)督辦法。

2002年3月4日，國家計委公布的新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》，原禁止外商投資的電信和燃氣、熱力、供排水等城市管網(wǎng)首次被列為對外開放領(lǐng)域，國家在城市公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)擴大開放政策的逐步到位。

2002年12月27日，建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》要求，以體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，以確保社會公眾利益，促進市政公用行業(yè)發(fā)展為目的，加快推進市政公用行業(yè)市場化進程，引入競爭機制，建立政府特許經(jīng)營制度，盡快形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的市政公用行業(yè)市場體系，推動全面建設(shè)小康社會。鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。市政公用行業(yè)主管部門要進一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌觯瑥膶ζ髽I(yè)負責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷娯撠?zé)、對社會負責(zé)。允許企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營。

2002年5月，上海市市長陳良宇表示，上海將在投融資改革上借鑒國際經(jīng)驗，推進公用事業(yè)企業(yè)上市融資，支持保險基金參與有盈利能力的基礎(chǔ)設(shè)施投資，充分利用資本市場的融資功能。1997年亞洲金融危機后，上海將有盈利的基礎(chǔ)設(shè)施項目推向市場進行社會融資，僅已建成的項目以公司上市方式籌資就超過了100億元。社會投資是籌措城市建設(shè)資金的重要途徑，其中應(yīng)當充分發(fā)揮資本市場的融資功能。他表示，上海將通過培育回報穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的信用，實現(xiàn)進一步融資，補充建設(shè)資金來源。

2002年2月，南京市市長羅志軍表示，政府交逐步推出城市公用事業(yè)領(lǐng)域，逐步把城市建設(shè)的投資和經(jīng)營部分交給市場來完成，外資企業(yè)、私營個體企業(yè)等國內(nèi)外各種經(jīng)濟成分的企業(yè)均可參與平等競爭。打通資金“瓶頸”最重要的就是引入經(jīng)營城市的新理念在經(jīng)營城市過程中，政府逐步退出公用事業(yè)領(lǐng)域，卸下財政補貼的包袱，在公用行業(yè)引進競爭，而且還要把政府無償投資已建成的具有競爭性的如水、電、公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用設(shè)施，通過招標、拍賣、租賃、承包等方式，將其經(jīng)營管理權(quán)、使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)外企業(yè)，各種經(jīng)濟成分企業(yè)包括外商投資企業(yè)、私營個體企業(yè)均可參與公平競爭。還可以選擇一批資產(chǎn)優(yōu)良、可經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施項目進行拍賣、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。

2002年7月，成都市市政公用局將6條公共汽車線路的特許經(jīng)營權(quán)進行拍賣。將原有國有公交公司獨家經(jīng)營的公共汽車線路有償出讓，這在全國還是首例。

2002年8月，深圳五大國企以國際招標方式轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)，五大國企分別是能源集團、水務(wù)集團、燃氣集團、公共交通集團以及食品總公司，轉(zhuǎn)讓比例在25％～70％區(qū)間。

廣東省政府日前提出，在促進和引導(dǎo)民間投資工作中，要為民間投資者創(chuàng)造公平的投資環(huán)境，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的民間投資項目管理體制，向民間投資開放基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。從2002年起，廣東省的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域向民間投資開放。凡對外資開放的領(lǐng)域和國家未明確限制的投資領(lǐng)域，都對民間投資開放，鼓勵和引導(dǎo)民間投資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)建設(shè)，經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項目也可以由民間投資。廣東省有關(guān)部門通過采取基礎(chǔ)設(shè)施項目投資主體招標、新建基礎(chǔ)設(shè)施項目上市融資以及選擇基礎(chǔ)設(shè)施向社會出讓股權(quán)等方式，拓展投融資方式，擴展民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投資的機會與空間。

廣州市委、市政府近日下發(fā)了《關(guān)于促進個體私營經(jīng)濟上新水平的若干意見》，在開放投資領(lǐng)域，支持引導(dǎo)做強做大和改進服務(wù)環(huán)境上采取40條措施，全面促進廣州個體私營經(jīng)濟發(fā)展。業(yè)界分析認為，這是扶持、壯大私營經(jīng)濟方面最開放、最到位的政策。在投資準入制度上，對個體、私營企業(yè)一視同仁。除國家有特殊規(guī)定的以外，凡法律、法規(guī)和政策未明確限制的投資領(lǐng)域，都對個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟全面開放。個體、私營企業(yè)獲準參與興建和經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)。通過合資、合作、參股、項目法人招標、TOT(轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)等方式，個體、私營經(jīng)濟主體可投資經(jīng)營城市軌道交通、公共交通、公路、橋梁、隧道、港口、站場、停車場、生態(tài)修復(fù)、污水處理、垃圾處理、排污管道、電力、綠化、園林、道路、能源、水利、公共信息網(wǎng)絡(luò)、公共文化設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共事業(yè)。