水在呼喊

水是生命之源，是人類賴以生存的重要物質基礎。水資源是基礎性自然資源和戰略性經濟資源，同時又是構成環境資源最為重要的因素，對人類生存和社會發展起著重要作用。

世界水危機

近年來，全世界都在呼喊水。可以這樣認為，除南極外，各大洲都不同程度地出現水危機，地球上可供工業、農業和生活用的水，正在“走向極限”。聯合國發布的一份資料表明：地球上只有1/5的人，基本上一開水龍頭就能得到飲用水，而其余4/5的人，特別是亞、非、拉和發展中國家許多地方的老百姓，找水是他們每天進行生存斗爭的一個重要部分，全世界大約有13億人沒有足夠的水用。據世界衛生組織報告，全世界每天有2.5萬人因喝了不衛生的水或者喝不上水而病死或渴死。

水問題如何解決，世界各國都在想辦法。美國為解決北部一些城鎮飲水困難，不惜花費重金建設跨國境的輸水管道，從加拿大買水；澳大利亞為解決部分地區缺水威脅，不得不采用1斤石油換1斤水的辦法。從上個世紀70年代開始，不少國家采取淡化海水的辦法解決水問題。到80年代，僅僅10年時間，世界上海水淡化工廠已達2 200多個。解決水危機，普遍采用的辦法就是節約用水，限制用水。

中國水資源狀況

在中國遼闊的土地上，每年降水總量約為6萬億立方米，相當于全球陸地年降水總量的5%。在降水中約有56%形成了土壤水，為土壤蒸發和植物騰發所消耗，只有44%的降水形成河川徑流。全國河川徑流總量為2.6萬億立方米，相當于全球陸地徑流總量的5.5%，其中包括地下徑流排泄量6千億立方米，高山冰川和積雪融水補給量500億立方米，地下水資源為7 000億立方米，其中有6 000億立方米匯入江河，流入大海，余為1 000億立方米，這樣全國水資源約為2.7~2.8萬億立方米。與世界相比，我國水資源居世界第四位，但人均占有量不到2 300立方米，僅為世界人均水平的1/4。目前，我國的供水能力已接近水資源可利用量的極限值。

另外，我國水資源時空分布極不均勻，南方降雨多、北方降雨少，相應的南方水多地少、北方水少地多。水資源組合不平衡，給我國北方地區工農業生產和生態環境帶來了很大困難。就全國而言，尤以海河、遼河、淮河三大流域的水土資源最不平衡。這三個流域的耕地面積占全國耕地面積的28%，而年徑流量僅占全國的4%。

我國農村還有4 000多萬人、5 000多萬頭（只）牲畜飲水發生困難，全國300多個大中城市有200多個城市缺水，嚴重缺水的城市達40多個。在西北地區，不但工農業生產缺水、生態缺水，大旱之年連人畜飲水也無法解決。

黑河流域生態環境堪憂

黑河作為我國第二大內陸河，發源于祁連山中段北麓，流域東與石羊河流域毗鄰，西與疏勒河流域相接，北至內蒙古自治區額濟納旗境內的居延海，與蒙古接壤。流經青海、甘肅、內蒙古三省區，干流全長821公里。千百年來，黑河以她甘甜的乳汁滋養了位于巴丹吉林和騰格里沙漠邊緣的兩大綠洲———張掖和額濟納旗綠洲。

20世紀60年代以來，黑河流域生態環境日益惡化，1962年，水域面積達367平方公里的西居延海干涸；1992年，水域面積達35平方公里的東居延海干涸。曾幾何時，沙塵暴與黑河，與居延海聯系到了一起，黑河流域干旱加劇，土壤沙化加劇，荒漠化加劇。水資源問題成為黑河流域經濟社會發展和生態建設的首要問題。

由于全球氣候變暖，祁連山冰川退縮、雪線上升，天然林草退化，水源涵養能力下降，祁連山618.9萬畝灌木林中，有30%退化為灌叢草原，上游山地草場退化面積占可利用草場的50%，森林區與1950年相比減少16.5%。

張掖古屬雍州，是華夏大地九州之一。也是我國古代農業文明發祥地之一。西漢時以“張國臂掖，以通西域”而得名，是古絲綢之路上的重鎮，西北交通之咽喉，全國歷史文化名城，也是全國重要的商品糧基地和蔬菜生產基地。自古以來，由于黑河水的滋潤，灌溉農業發達，土地肥沃，物阜糧豐，早在漢唐時期就戴上了金帽子，素稱“金張掖”。1992年8月、2000年6月江澤民先后兩次視察張掖，揮毫題寫了“金張掖”和“再鑄金張掖輝煌”。

張掖地處黑河中游，屬黑河流域東片，年降水量89~283毫米，蒸發量1 700毫米，屬典型的內陸干旱型氣候。總面積4.2萬平方公里，現有耕地390萬畝，森林576.8萬畝，草原3 257萬畝，轄五縣一區，總人口126萬，占黑河全流域91%的人口，83%的用水量，95%的耕地和90%以上的國內生產總值產出。

張掖市境內有可供開發利用的大小河流26條，均發源于祁連山北麓，平均天然徑流量24.75億立米，水資源總量為26.5億立米。全市人均水資源占有量1 250立方米（全國人均2 200立方米），畝均水量511立方米（全國畝均 1 760立方米），分別為全國平均水平的57%和29%，屬中度缺水地區。按現有人口增長速度，到2015年，人均水量將降為1 000立方米，屬嚴重缺水地區。

黑河分水成功

小小居延海，牽動著中南海。黨和國家領導人及水利部，把關注的目光投向了張掖。溫家寶、錢正英、楊汝岱等人先后親臨黑河視察。水利部汪恕誠部長及各位副部長、20多名司局領導先后來張掖深入考察指導，幫助理思路定方案。2001年2月，國務院第94次總理辦公會議，專題研究了黑河水資源問題，決定對黑河流域實施綜合治理，確定用3年時間實現當黑河上游來水15.8億立方米時，向下游下泄9.5億立方米的分水方案，遏制下游生態惡化的趨勢，并把黑河治理作為西部大開發的重點工程。

黑河治理是一項前無古人的創舉，為了改善西北生態環境、鞏固國防、維護民族團結，張掖人民在黑河兩岸的千里沃野中拉開了鏖戰的序幕。在灌溉任務相當艱巨的情況下，張掖人民團結協作、克服困難，堅決遵照“全線閉口，集中下泄”的要求，做出了巨大犧牲。2003年8月14日，滾滾黑河水載著張掖人民的深情厚意又一次進入東居延海；9月24日，干涸43年的西居延海也再現碧波蕩漾的秀麗景象。

2003年11月18日，是個不平凡的日子。對于內蒙古額濟納旗人民來說，無異于一次隆重的節日盛會。這天，他們在東居延海邊載歌載舞，一種久逢甘露般的喜悅洋溢在每個人的臉上。85歲的其木格老人穿上節日的盛裝，在家人的陪伴下，也親身體驗著這種無與倫比的快樂和幸福。作為在居延海邊生活了近一個世紀的歷史見證者，她此刻的心情比任何人都復雜。

節水型社會建設在張掖

就在張掖人民苦苦思考、艱辛探索的關鍵時刻，水利部各位領導多次來張掖視察，對黑河近期治理進行了有力指導，特別是水利部汪恕誠部長2001年4月來張掖視察，闡述了水利部黨組的治水新思路和水權理論，明確提出了建設節水型社會、實現節水、發展“雙贏”的要求。2001年11月，時任國務院副總理的溫家寶在甘肅省委書記宋照肅、省長陸浩就張掖市黑河流域綜合治理工作情況的匯報信上批示：“大旱之年，黑河向下游分水8億多方，實屬不易，甘肅省委、省政府堅決貫徹中央決策，全面調整經濟結構，狠抓節水措施，克服各種困難，不僅順利完成了年度調水任務，而且促進了地區經濟發展和農民增收。黑河綜合治理的第一步走的很好，要認真總結經驗，積極籌劃明年以至更長遠的工作，繼續努力，走出一條建設節水型社會、實現人與自然和諧相處、經濟與社會可持續發展的成功之路。”從此，一場以構筑水權為中心的水資源管理體系，以建設節水型社會為核心的節水革命在張掖拉開序幕。

2002年3月，張掖市被水利部批準為全國第一個節水型社會建設試點。

所謂節水型社會，就是人們在生活和生產過程中，在水資源開發利用的各個環節，通過教育先行、政府調控、市場引導、公眾參與，采取法律、行政、經濟、技術和工程等措施，建立與水資源承載力相適應的經濟結構體系、與水資源優化配置相適應的節水工程體系、與水權明晰相適應的水資源管理體系，提高全民的水資源節約與保護意識，實現全社會用水在生產和消費上的高效合理，支持區域經濟社會的可持續發展。

黨和國家領導人的親切關懷，水利部的殷切期望，省委省政府的關心支持，深深地鼓舞了張掖人民。市委市政府深刻認識到：實施黑河分水，保護下游的生態環境，就是保護張掖的明天。經濟結構、用水結構的不合理是造成張掖農業大市、經濟弱市、財政窮市的根本原因之一，要實現張掖經濟社會和生態的可持續發展，出路只有一條，就是要提高水資源的承載能力，對經濟結構進行戰略性調整，構筑節水型經濟，建設節水型社會。

為了積極探索節水型社會建設具體途徑和實現形式，2001年8月，張掖市委市政府確定在臨澤梨園河、民樂洪水河灌區開展以水權、水市場理論為基礎的用水制度改革。

節水型社會建設，促進了張掖經濟社會的快速發展，確保了黑河分水目標的實現。連續三年完成黑河水量調度任務，為改善下游生態環境、促進黑河流域經濟社會可持續發展發揮了重要作用，實現了居延海“碧波蕩漾、波濤滾滾”的喜人景觀。

由于明晰了水權，一個戶戶明確總量、人人清楚定額的局面正在張掖市形成，特別是過去因灌溉用水所引發的水事糾紛明顯減少。尤其是實行定額水價，允許水量交易后，農民像珍惜自己財產一樣珍惜自己的水權，千方百計節水，千方百計調整結構提高單方水的經濟效益，大水漫灌的現象普遍減少，關心水、珍惜水、愛護水利工程設施正在變為全民的自覺行動。

節水型社會建設是一個復雜龐大的系統工程，內容豐富，涵蓋面廣，涉及到工業、農業、生態、生活、經濟社會的各個方面。全面建設節水型社會是一個長期漸進的過程，試點建設2002~2005年形成雛形，2005年為目標考核期，2010年建成節水型社會基本框架，2003年9月底以前全面完成各級水資源配置方案、各類專業規劃和各級用水戶協會組建等前期工作；10月份進行配水到地、定額到戶、核發水權證等實施工作；從2004年春灌按照新的用水制度開始試運行，并總結經驗、解決運行中出現的問題；2005年迎接水利部和省政府的驗收。

建設節水型社會不僅是我國生態環境治理史上的重要篇章，更為重要的是在向世界昭示了中國人民治理生態環境的決心、信心和能力。張掖作為全國第一個建設節水型社會的試點，將會描繪出輝煌的篇章，迎來人與自然和諧相處、經濟與社會可持續發展的美好明天！