２００３：中國的幾個關鍵問題

1月5日，《2003中國社會藍皮書》正式公開發表，專家們對今年中國社會的走勢進行了一些大膽預測。與此同時，在中共中央黨校學習的150名地廳級官員，也針對今年的形勢接受了有關專家的問卷調查。

這兩個方面結合在一起，2003年的大勢便比較清晰地展現在人們面前。

政治改革成為關注焦點

問卷調查中，“最關注的改革”一項，36.1％的官員把政治改革列在第一位。

改革進入攻堅階段，政治體制改革的分量越來越重。中國社科院社會學所陸建華博士認為，十六大以后，政治改革的很多措施會逐漸展開，但并不是說2003年會馬上有一些具體的措施，到目前為止，十六大開始的各個層次的權力交接還在穩步進行。他認為，政治改革一定會是在一個比較穩定的框架中進行。

中國共產黨是世界上最大的執政黨，政治改革的任何一點進展，都會在社會領域中顯示出很大的影響力。中國社科院政治學所研究員史為民也表示，政治體制改革一定要有一個非常好的社會環境，否則改革代價太大。所以，營造一個好的社會環境，同時進行漸進式政治體制改革的思路已經相當清晰。

經濟高速增長能否持續

近兩年來，在世界經濟低迷的情況下，中國的經濟保持了較高的增長速度，2002年的經濟增長出人意料地達到了8％，國內生產總值突破了10萬億元，成為世界上第六大經濟實體。

但從去年以來，有些國外學者對中國經濟增長的數據提出種種質疑。諾貝爾經濟學獎得主保羅.克魯格曼教授說，中國這個亞洲奇跡中的最大奇跡，是否會成為下一個崩塌的神話？

中國多數經濟學界的專家學者對此都給予了否定的回答。他們認為，中國的經濟增長數字總體上是真實的。

中國社科院李培林研究員認為，國家統計局今年的經濟增長指標預計在7.4％—7.6％，根據國內目前的經濟發展趨勢來看，這個目標切合實際，是有可能實現的。但是，也應當看到，當前經濟增長速度的保持，對財政擴張政策的依賴性很高，而且的確存在某些不協調之處，如在經濟增長7％以上的情況下，出現通貨緊縮、消費指數下降、失業率攀升、股市低迷、企業效益不好等問題。這些情況說明，我們的經濟增長還潛伏著一些危險，需要我們更加注重增長和發展的質量。

分配公平和貧富差距

專家分析，目前中國城鄉—地區差距呈繼續擴大的趨勢。農民收入增長緩慢，務農收入下降。雖然實施了西部大開發，全國東西部差距還在擴大。

地區差距背后主要的問題還是城鄉差距。據調查，部分西部欠發達地區的城鄉差距甚至大于全國平均城鄉差距。而城市內部的相對貧困問題也越來越成為困擾城市管理秩序與社會穩定的重要因素。

鄧小平曾在1992年指出，對于貧富差距，“什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎上提出和解決這個問題，要研究。可以設想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題”。

專家認為，現在，“突出地提出和解決這個問題”的時機已經基本成熟。一方面，我們國家的經濟實力和財力經過20多年的改革開放得到很大加強，另一方面，貧富差距已經成為影響當前社會階層關系和社會穩定的重要因素。為了控制貧富收入差距持續擴大的趨勢，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促進共同富裕和社會公正將成為今年和今后深化分配制度改革的重要目標。

專家們預測，圍繞這一目標，在保證投資者合法利益和私人財產權益的前提下，今年將在工資體制、勞動就業體制、稅收體制、社會保障體制、社會救助和福利體制、社會捐助體制、財政轉移支付體制等方面進一步深化改革，為理順收入分配秩序作出一系列調整。

就業和社會保障問題

專家指出，目前，中國的失業問題進入建國以來的第五次高峰。失業人員中，包括700萬左右的城鎮登記失業人員，1000多萬下崗失業人員，120—150萬城鎮農民工失業人員，70萬待業的大學本科和專科畢業生。

下崗失業現象依然嚴重。到2002年9月底，全國城鎮單位從業人員11005.3萬人，比上年同期減少362.3萬人，其中國有單位職工7508.2萬人，比上年同期減少444.8萬人，城鎮集體職工1253.5萬人，比上年同期減少171.3萬人。與此同時，再就業率逐年走低，已從1998年的50％降至2001年的30％，2002年1—9月份，再就業率僅為15％。

李培林研究員分析說，從中央到地方都把就業問題當成保持社會穩定發展的重要問題，千方百計創造就業機會。同時也在提高勞動力素質、減少當期的勞動力供給上采取措施，包括擴大教育、進行各種就業培訓、推遲就業等。但這些仍不足以扭轉目前就業緊張的局面。

所以，李培林認為，目前除了完善城鎮最低生活保障體制外，宏觀調控上應當有新舉措。如果把就業作為社會發展的重要目標，就應當使宏觀調控的手段從依賴財政擴張政策向輔之以貨幣政策轉變，即適度放松銀根，分配政策向低收入群體傾斜，以刺激消費市場。

與此同時，隨著市場競爭的加劇，社會風險還會增大。如何在中國建立低成本、廣覆蓋并能長治久安的社會保障體制，是亟需解決的問題。

反腐敗依然緊迫

《藍皮書》顯示：到2002年8月，全國檢察機關查辦貪污賄賂5萬元、挪用公款10萬元以上的大案7萬余件；立案偵查涉嫌犯罪的縣處級以上干部1萬余人，其中司局級干部700多人、省部級干部21人，挽回經濟損失235億元。

2002年查處的幾個大案要案對于社會輿論起到了正面引導作用。有關部門每年在不同的省（區、市）進行萬人隨機抽樣調查，2002年的調查結果表明：受訪群眾中有74.44％的對反腐敗成效表示認可，69.36％的認為腐敗現象蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制，68.86％的對反腐敗斗爭有信心，這三項指標比1996年的調查結果分別提高了12、13和10個百分點。

但是，“腐敗仍然是嚴重影響經濟發展和社會穩定的大問題，一些大案要案的審理和報道引起了公眾的重視，起到了明顯的正面作用，但部分官員的鋪張浪費行為還相當普遍和嚴重，有些地方腐敗現象仍然十分突出。”著名社會學者陸學藝評價說。

與此同時，官員也在調查中把腐敗問題看成是僅次于收入差距和失業的社會嚴重問題。在影響和制約中國社會發展的主要因素里，官員們認為，反腐敗斗爭，這些年是抓得緊的，也取得了比較明顯的階段性成果。但是，腐敗現象還沒有得到根本遏制，有的還在滋長蔓延。反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻，任務仍很艱巨。也正因為這樣，有過半數的官員認為，腐敗問題仍將是影響當前我國經濟社會發展的主要因素之一。

私營經濟發展將迎來春天

2002年10月25日公布的《福布斯》中國大陸100名富人排行榜顯示，這100名富人的凈資產總額已達到190億美元，比上個年度增加10億美元。同時，自2001年江澤民“七一”講話后，私營企業主的社會地位也逐步明確。在中共十六大上，至少有私營企業主黨員的7位代表。

“私營經濟和私營企業家的地位在2002年有了明顯提高。”中國社科院學者張厚義說，“但是，如果僅僅依據上述資料來對私營企業主階層進行基本判斷，那么很可能得出這樣的結論，那就是，我國現階段私營企業的經營規模很大，經濟實力很強，私營企業主階層已經發育成熟。其實不然。”

學者們認為，全面建設更高水平的小康社會，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導私營經濟發展。所以，《藍皮書》里分析判斷，今年，私營、個體等非國有經濟發展的環境將進一步改變，非國有部門的發展速度將大大加快，從業人員也會明顯增多。在第三產業尤其是傳統服務業內增加就業崗位將比較明顯。概而言之，2003年，中國私營經濟將迎來一個新的春天。

（宋摘自《南方周末》本刊有刪節）