“天降”影城于小村

對于上海浦東新區三林鎮新橋村的村民而言，環球影城的落戶可以用“從天而降”來形容，就連三林鎮政府的官員對這一消息都有點“措手不及”。在此之前，迪斯尼可能會在川沙鎮(與三林鎮相毗鄰)落戶的消息已傳得沸沸揚揚，誰知環球影城卻搶先在三林鎮圈了地。

環球影城計劃占地2平方公里，把整個新橋村全包括進去了。

新橋村在浦東的西南角，靠著黃浦江，離今年6月就要通車的盧浦大橋不過2公里，而且就在與大橋相連的濟陽路邊上。村子的北邊，就是2010年上海世博會的會址所在地。萬事俱備了，就像一切利益糾纏與紛爭故事一樣，事情往往發生在一個今人眼熱的黃金地段。

飛來城的時間表

上海環球影城是由美國環球主題公園及度假區集團和上海外高橋集團、新錦江集團共同投資的，是全球第六個環球影城。項目的草簽儀式在上海申博成功的三天之后舉行，也就是——2002年12月7日，因此被媒體稱為上海申博成功后的余震。有專家馬上計算出上海的未來收益：建設過程中，將為上海經濟帶來幾十億美元的拉動；建成后，每年將有十多億美元的收入。只是，在所有報道中，都在環球影城項目后加了一個“報國務院批”。

“一聽說環球影城要建在我們村，我們都很驚喜。很多人都想離開村子，搬進小區，住進樓房。環球影城一來，我們的夢想很快就能實現了。”在中歐國際工商學院工作的沈寶順說，“我們剛開始對拆遷是比較歡迎的。”

四天后，也就是12月11日，許多村民還來不及細細咀嚼“飛來城”的消息，項目組請來的評估人員就帶著丈量工具進了村，準備丈量村民的房屋。“沒想到會這么快。我們在心理上都無法接受。”沈回憶說，“當天，我們就與評估小組起了沖突，鎮政府和鄉政府都來調解，還找來了警察。”

“項目的批文并沒有批下來，拆遷許可證見不到，也沒有任何拆遷通知，無憑無據，他們憑什么量我們的房子?他們是在侵犯我們的權利。”沈有點激動。由于村民的“抵抗”，評估小組第一天無功而返。

第二天，12月12日，在政府部門工作的村民受到來自單位的壓力：如果不予丈量，工作就保不住。

村里的黨員也成為動員對象：黨員應該起帶頭作用。

評估工作開始緩慢地推進。但在普通村民家里，評估再次遭遇村民“抵抗”。一些人因為沖動，與評估人員動起了手腳。早就被派來守在村外的警察沖進村子，帶走了兩個動手的村民。幾天后，他們被放出來。評估工作就這樣在磕磕絆絆中完成了。

12月28日，浦東新區有關部門和發展商外高橋集團在新橋村召開了拆遷動員大會。會開得并不順利。村民心中有太多的問題，而臺上的發展商，以及有關官員面對很多提問卻無法作答。沈寶順是問題最多、也是問得最尖銳的村民，他作為村民代表上臺與發展商當場對質。

“環球影城項目國家批下來沒有?”

“批了。”

“什么時候批的?”

“嗯……市政府批了。”

“拆遷許可證辦了沒有?”

“很快辦下來。” “既然沒有辦下來，那你們就沒有權力來量我們的房子。你們應該依法行政。”……

幾句話下來，臺上臺下鴉雀無聲。不過，沈寶順也從此被動遷組“盯”上了。

元旦過后，動遷組手里有了一份標明“浦建房拆許字(2003)1號”的拆遷許可證。

1月6日，浦東新區重大工程辦公室和信訪辦的官員以及發展商的代表到中歐國際工商學院，找到了副院長。他們把沈寶順在拆遷動員會上的表現向副院長說明，希望學院方面“勸一勸”沈先生，讓他不要帶頭，這樣會對村民起煽動作用，會造成不好的影響。送走他們之后，副院長對此“一笑置之”。

沈寶順說：“我很幸運，我相信學院的開明。但是在村委會、鄉政府或者鎮政府工作的村民，他們就沒有我這么幸運了。許多人都被單位叫去，即使不是明確地表示，單位也會暗地里對他們施加壓力。”

飛來城的“飛來地”

其實，沈寶順對拆遷并無抗拒心理，他說他只是對村里這片土地的歸屬存在一個疑問：新橋村的土地屬于集體所有，在事先沒有告知村民，且沒有經過任何公開拍賣程序的情況下，他們集體所有的土地轉眼間成了外高橋集團用于投資環球影城項日的資產，這如何解釋?

“此前，我們從沒有對自己所居住和勞作的這片土地的歸屬產生過任何疑問，當然，我們也沒有真正關心過。就連這片土地在1992年時曾被征用，我們也全不知情。當我們知道如果是國有土地，那我們的拆遷補償會火大提高時，我一個在村委會工作的朋友馬上想到了l 992年上海市政府發到村里的一份文件。”

在村委會的箱底里，沈寶順們找到了那份文件。這是一份1992年上海市政府決定將新橋村的土地作為預征地的文件。

于是，沈寶順們向發展商提出了土地作為國有土地的標準進行拆遷補償。被拒絕。理由很簡單，上海市于2002年4月發布了《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補償安置若干規定》，其中的第十五條規定：在本規定實施前已辦理征地手續但尚未進行房屋拆遷的項目，也適用本規定。發展商的理由充分，有理有據。

可是，這樣一來，新橋村的土地如何變成外高橋集團的資產，就成了無法解釋之事。外高橋集團作為全資的國有企業，如果新橋村的土地已被國家征用，那么以國資劃轉來解釋此事尚通情理。可既然拆遷時不是國有土地，那怎么又成了發展商的土地?根據什么將其劃撥呢?

帶著疑問，記者把電話撥到外高橋集團。接電話的是一一位先生，一聽記者提到環球影城項目，馬上說：“對不起，關于這個項目我們現在不接受任何采訪，也不會回答任何問題。”

但是，據浦東新區一名熟悉情況的工作人員稱，新橋村的這片土地的確沒有經過任何公開拍賣程序。在項目草簽時，外高橋集團在環球影城項目的區塊內尚無任何土地儲備。而在該項目中，外高橋集團的確是以土地作為資產進行投資的。

于是，土地歸屬問題成了新橋村村民口里念念不忘的“證據”。

4億與7000萬，差價飛到哪了？

村民們之所以熱衷于“證據”，是因為他們認為發展商定的補償標太低。按照浦東新區2002年6月發布的《上海市浦東新區建設局關于征用集體所有土地拆遷房屋補償安置標準有關問題的通知》規定，新橋村被劃為C類區域，拆遷的補償基價是1200元／平方米，價格補貼為200元／平方米。在這個基礎上，發展商給他們加了250元／平方米。這樣算下來，新橋村的村民每家能得到的拆遷補償是1650元／平方米。

然而，就在村子的旁邊，也就是與盧浦大橋直接相連的濟陽路的另一邊，由房地產商開發的商品房在兩三年前房價不過每平方米2000多元，去年開始漲到4000元左右，現如今，就連5000元的房子都已經找不到了。因為盧浦火橋即將通車，房價已漲過了6000元。

“1650元的價錢讓我們去哪里買房？發展商給我們提供的動遷房價格還要3600元到3900元左右，這么一算，這的房子要兩平方米才能換那邊的一平方米，讓我們怎么接受?”沈寶順憤憤不平。

住在沈寶順隔壁的沈老先生是沈寶順的堂叔，已經是70多歲高齡，只有老夫老妻兩人住在一起。對于拆遷，他本來是積極響應的，可是一聽說這個補償價格就來氣：“我辛辛苦苦一輩子，好不容易才‘攢下’現在這套房子，這可是我花費了大半生的精力和積蓄經營的家，我自認為按照我現在的狀況，已達到小康水平，如今一拆遷，我的生活非但沒有變好，反而倒退了!”老先生嘆了口氣，“對于拆遷，我們都是支持的，可是老百姓的利益受損太厲害了，我們無法接受。”

“房子的拆遷價格是一方面，土地的價格也讓我們難以接受。發展商給我們開出的價碼是：每畝3．5萬元。”曾經在新橋村任村長十余年的姚寶福，辭職后還做過拆遷工作，他對這個價錢表示出強烈不滿，“就在兩年前，就是我們村子對面那片商品房，當年是以公開競價的方式拍賣土地的，最后的成交價是每畝1 30多萬元。”

姚寶福所在的新橋10隊(新橋村分為15個生產隊)，有耕地120畝，非耕地40畝，宅基地40畝。“如果將土地進行公開拍賣的話，按每畝200萬元的最保守估計，我們生產隊的土地可以賣到4億元。可是現在呢?”

“再給發展商算算賬。新橋10隊共有拆遷戶100家，每家50萬元的拆迂費，共計50007Y；農業人口安置費以及土地補償費按每人10萬元算，以150人計，這一項計1500萬元；其它的集體財產以及青苗費等，算它500萬；三項總計7000萬元，也就是說，發展商給我們新橋1 0隊的動遷成本不過是7000萬元。”一邊是4億，一邊是7000萬，村民與發展商的矛盾由此可窺一斑。

村民與動遷組的博弈

2003年春節剛過，動遷組的人員又回到了設在新橋村的辦公室，村里的村民都管這里叫“小洋樓”。從靠近濟陽路的村口到“小洋樓”需要經過一大片菜地，地里散發出濃重的曬干的糞便的味道。冬天剛過，地里冒出來的只是一些菜芽兒。

走了大約200米，過了菜地后，就是動遷組所在的“小洋樓”。門沒有直接開在路邊，需要走進院子，繞到后面才能進到樓里。小樓一層是一個大廳，正對著大門的墻上掛著一塊藍色的大紙牌，上面寫著“新橋村各生產隊拆遷進度表”。這天是2003年2月20日，此前拆遷組給村民定下的拆遷協議簽訂時間的期限是2月25日，但進度表上顯示——沒有一戶村民簽協議。

大廳的左墻上由左至右貼著好幾張發展商為村民準備的安置房的建設圖紙，圖紙前面有幾個人在看。因為剛開工，房子要等到一年或一年半以后才能住進去。這一年多的時間，村民得自己租房住。動遷組提供的過渡費是每月每平方米補助8兀。

在動遷組的辦公室里，記者沒有看到關于環球影城的建設項目批文和建筑用地規劃許可證。“按照環球影城的性質和占地規模，這兩個證都需要經過中央批準。只有拿到這兩個證，才能拿到拆遷許可證。按照我以往在拆遷公司的經驗，動遷組都會把這三個證的復印件貼在辦公室里，可是自始至終，我們只看到拆遷許可證，從來沒見過另外兩個證。我曾經問過動遷組，他們都沒有正面回答。”姚寶福說。

記者以沈寶順親戚的名義，參加了沈與動遷組的第一次談判：

“你們拿到國家批文了嗎?” “項目都簽了，中央肯定會批的嘛。”

“在我們手里拿到的評估報告上規定，評估時間以拆遷許可證的時間為準，可是你們12月11日就已經來丈量土地、進行評估了。”“評估報告上標明的時間是1月6日，這是我們已經拿到了許可證之后。”

“丈量不算評估嗎?…‘不算。”“如果不丈量，怎么評估?我認為，丈量應是評估的前提。”“沒錯，但是評估的時間是1月6日。”

沈意識到在這個問題上糾纏不會有任何結果，于是把話題直接轉向拆遷補償的問題。“1650元的補償標準太低了，我們無法接受。”“嗯……這個不是由我們定的，我們是按照政府的相關法規確定了這個標準……那你們的希望是什么?…‘至少應該給我們每平方米增加1 000元的補償，或者給我們提供的安置房價格更優惠些，起碼我們在買安置房時不需要自己再貼錢。”“嗯……”

對沈寶順提出的條件，工作人員沒有說什么，只是邊聽邊在一個還空無一字的小本上簡要記下了。據那些早在沈之前就已經與動遷組談過的村民說，在一個星期前提的條件，至今沒有得到任何回應。

“其實他們對我是很客氣的，因為我在他們拆遷組算是個‘名人’了。”沈寶順說。由于動員會上的“挺身而出”，沈已被列為“特殊人物”。在動遷組的辦公室里，只要聽說他是沈寶順，動遷組的工作人員都會恍然大悟般：“哦，你就是沈先生呀!”

回到村里，沈的周圍都是些緊皺眉頭的村民。在隔壁的房間里，一名30歲左右的婦女低聲抽泣著，旁邊一名頭發花白的老大爺悶頭抽著手里的煙。采訪前記者就聽說，由于拆遷，許多上有老下有小的家庭都面臨著沒有足夠的房子棲身的問題。有兩個老人一時想不開尋了短見，其中一個被救起，另一個在春節長假后的第二天，也就是初八去世了。

拆遷的補償單價是公開的，都是1650元／平方米，如果不要安置的動遷房，則再加上250元／平方米的購房補貼。但是，動遷組對補償的建筑面積標準卻沒有任何公告，只是在村民間口口相傳：基本的標準是，每人40元／平方米，如果是只有兩個老人的，則每人按60元／平方米算，而獨生子女不僅可以享受雙倍的補償，還獎勵20元／平方米。可是，獎勵的標準卻只限于三口之家，對于四人以上的家庭，卻不能享受20元／平方米的獎勵。也就是說，三口之家的獨生子女，會因為與爺爺住在一起而失去20元／平方米的補償。

“沒有人知道這是為什么。我們對這個補償標準只能苦笑。”姚說。等待強拆的最后100戶

20日晚上的談判沒有任何結果。2月25日，沈寶順在單位再一次見到了來自浦東新區信訪辦、拆遷辦、新區重大工程辦和動遷公司的人員。沈在不久前曾應村民的請求，給上海市新上任的領導寫了一封信，希望新橋村的土地問題及村民補償問題能夠得到重視。按照程序，這封信又回到了浦東新區信訪辦的手里。這次他們來找沈，就是為了這封信。

他們一見到沈，劈頭第一句就是：“土地都是國家的，你有什么疑問嗎?”沈不慌不忙：“你錯了。土地分為國有和集體所有。”

信訪辦的官員說“如今政府強勢、農民弱勢是一個現實，你不得不承認。”沈說：“我們的問題是項目組和群眾之間的問題，政府應該起協調和輔助作用。”無話。此番又不了了之。

2月25日，是動遷組預定的簽訂拆遷協議的最后期限，全村1000多戶村民只有寥寥幾戶簽了協議。當天，動遷組出臺了新規定：25日前簽訂拆遷協議的，每戶加4000元。雖然遠未達到村民爭取的標準，但新規定一出，村民就在動遷組辦公室前排起了隊。

姚寶福說，“像我們這些在外面工作，每年掙幾萬元的人來說，4000元在我們眼里不算什么，可是對那些每年就掙幾千元的家庭來說，4000元在他們看來，就跟我們眼里的4萬元一樣。動遷組就是利用了他們貧窮的‘弱點’來讓他們就范，他們太窮了。”也許太過激動，姚寶福，這位已過不惑之年的上海男人，在女記者面前竟號啕大哭起來。

2月25日當天，有近200戶簽了拆遷協議。26日，又有新規定出臺：四口以上的人家，如果有兩張戶口，可以分戶計算。即如果是一個帶著兩位老人的五口之家，則可以按一個獨生子女的三口之家和一個單獨居住的兩個老人計算補償的建筑面積。這樣算下來，有兩張戶口的五口之家就能比原來多得60元／平方米的補償。

2月27日凌晨l時多，沈寶順在睡夢中接到動遷組打來的電話，“你過來和我們談吧，我們會盡量滿足你的要求。”談判的結果是動遷組答應了沈的條件。

3月中旬，動遷組再次定下期限，3月18日前不簽協議的，8000元的速遷費就沒有了。“這可是他們賣菜賣兩年才掙到的錢啊!新橋村太窮了。如果不是1992年被作為預征地，我們就可以辦企業，可以做很多事情，村民們也就不會這么窮了。就因為是預征地，我們什么也做不了。現在發展商還這么欺負我們！”姚寶福又有點按捺不住自己的情緒。

“許多人家靠種菜維持牛計，有的還依靠出租自己的房子來改善生活，如今一拆遷，不僅沒地種，租金也無外可收了，一家的生活馬上就斷了來源。如果補償不夠買一套房子，他們又沒有其他積蓄，那就意味著這部分人可能沒有地方住了。”自稱對村里的情況十分了解的老村長姚寶福說。3月18日后，還未簽訂拆遷協議的近100戶，大都屬于這種情況。

姚也是其中一個。“我就等著他們給我發裁決書。村里還有人等著拿裁決書法院告他們。他們的證件不全，告他的理由是很充分的。只是……也許沒什么用。”

“動遷組的人現在開始頻繁地于村子里活動，高喊著‘強遷了’，‘強遷了’。很多老百姓都很擔心，也很害怕。可是，沒地方住，怎么搬呢?”3月19日，姚帶著打印好的上訪信去找三林鎮鎮長奚德祥，可是奚也很無奈，他也曾努力過，但“心有余而力不足”。姚寶福說，他會考慮繼續上訪。

上海要邁向世界性的城市，許多拆遷工作是必須的，事實上，上海人民已經以他們的實際行動支持著政府和城市建設。在這一進程中，如何貼近群眾，更穩妥地處理一些拆遷中的爭執，以更好地落實胡錦濤總書記的“權為民所用、情為民所系利為民所謀”的指示，對政府、發展商都提出了新的考驗。