反腐走向多邊合作

我國的腐敗官員外逃方式有很多種，有持本人護照，打著出國考察的招牌冠冕堂皇地“出訪”到國外，有利用假護照、假簽證“混”出境的，有躲在車廂、船里偷渡出去的，也有亡命之徒游泳流竄出海的。這些腐敗官員的不義之財“出境”方式也不同。一部分是通過虛假海外投資，或外貿(mào)合同，將大額非法資金打著政府款的旗號流出境，也有的腐敗官員利用子女、家屬、親戚在國外的便利，將贓款帶過去，也有的直接在國外受賄，境外的行賄人就將贓款直接存人受賄人的賬下。現(xiàn)在金融業(yè)已經(jīng)全球化、電子化，一些腐敗分子通過網(wǎng)絡(luò)可以直接把錢存人國外的賬號里，況且中國的銀行在海外都有分設(shè)機構(gòu)、分支的代表處等，這些都為犯罪分子轉(zhuǎn)移資金提供了通道。

目前，還沒有行之右效的追回贓款的途徑。1997年修訂的《刑法》第191條設(shè)立了洗錢罪，其“上游犯罪”的界定主要指毒品犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動犯罪和走私犯罪，沒有把由于腐敗官員貪污受賄、侵占或挪用公款得到的不義之財廓在其中，讓很多犯罪分子鉆了法律的空子。涉及跨國犯罪的就更少了。

長期以來，國家對跨國犯罪這一塊不熟悉，關(guān)注得也不夠。雖然司法部設(shè)有外事與司法合作司，但一直都停留在迎來送往的表層活動上。現(xiàn)在的狀況有所改變，在與國際社會進行刑事司法協(xié)助時，對于不法資產(chǎn)的扣押、沒收、轉(zhuǎn)移及犯罪分子的引渡開始重視起來。

我國在處理跨國犯罪時對國際合作的忽視，還有一些歷史的因素在起作用。傳統(tǒng)的觀念是，跨國合作就會涉及到國家的主權(quán)問題。由于中國和很多國家在制度上存在較大的差異，所以簽署這方面跨國協(xié)議的對象比較狹窄，只限于一些小國、弱國，也僅限于雙邊機制，這就導(dǎo)致追回贓款的效率比較低。如果沒有和貪官逃向國簽署引渡協(xié)定，就根本沒有辦法實施引渡。我國的刑法系統(tǒng)于2000年12月28日通過了《引渡法》，這在刑事法律上已經(jīng)形成了一種制度。1994年，中國與泰國簽訂了引渡條約。這是中國與他國簽訂的第一個引渡條約。到目前為止，中國已與40個國家簽訂了56個司法協(xié)助、引渡和移交被引渡人條約。

我國已經(jīng)批準《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》以及積極促成《聯(lián)合國反腐敗公約》的定案表明，我國的反腐敗事業(yè)正在更多地加強多邊合作。上世紀90年代，我國計劃制定《反貪污、受賄法》，卻無果而終。現(xiàn)在，由聯(lián)合國起草的《聯(lián)合國反腐敗條約》，剛好補充了國內(nèi)法這方面的缺失，讓執(zhí)法人在打擊、懲治腐敗犯罪時進一步有法可依，從這個意義上講，簽署這樣一個公約對我國的經(jīng)濟發(fā)展很有意義。

現(xiàn)在，我國刑法制度面臨的最關(guān)鍵問題，是如何處理好國內(nèi)法與國際法的關(guān)系，如何在公約的實施、遵循中正確對待國家主權(quán)等政治問題。現(xiàn)在法律界的一個難點、也是熱點話題就是如何“國際法國內(nèi)法化”，國家一旦加入了一個國際公約，這個國際法變成國內(nèi)法的一部分，就自動生效，協(xié)約國就必須遵守。在這方面，歐盟的成員國在處理本國法律與歐盟法律間關(guān)系的方式，值得借鑒。

在我國，由于某些原因，國內(nèi)法律在實施當(dāng)中都得不到很好的執(zhí)行，公約作為國與國之間的協(xié)議，其約束力就會更小。業(yè)內(nèi)人士通常戲稱國際法為“軟法”、“弱法”，政府若想在打擊跨國犯罪及懲處腐敗分子上大有成效的話，就必須改變觀念，在主權(quán)范圍內(nèi)加強國際間的合作，并成立專門機構(gòu)，讓國際法執(zhí)行過程變“硬”、變“強”。在國際上，美國、法國為了加強與其他國家的雙邊協(xié)調(diào)關(guān)系，率先在自己駐外大使館設(shè)立警衛(wèi)處、法務(wù)處，專職處理引渡等法律事務(wù)。據(jù)悉，英國、德國也準備效仿。希望我國早日做出此類舉

措，為以后處理這方面的事務(wù)帶來方便。

當(dāng)然，從技術(shù)層面上講，要使這些公約真正促進國內(nèi)的反腐敗事業(yè)，必須完善我國的立法制度，有關(guān)反腐、賄賂犯罪的法律條文需要適時修改。在引渡、刑事司法上要加強與國外的合作，例如要完善、加強引渡中的信息、情報的互換交流，案件的通報、證據(jù)的移交，涉案人員的訴訟，及財產(chǎn)的扣押、封存等一條龍的辦案過程。