“局外人”主宰中國信息產(chǎn)業(yè)

王旭東接任“國信辦”主任是一個(gè)重要的信號

時(shí)隔近四個(gè)月之后，被認(rèn)為以局外人的身份入主信息產(chǎn)業(yè)部的新任部長王旭東，再次成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)人物。2003年7月10日，王正式接替國務(wù)院副總理曾培炎，出任國務(wù)院信息辦公室主任一職。

國務(wù)院信息化辦公室（以下簡稱“國信辦”）成立于1998年3月，是國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)。在業(yè)界人士看來，比接任國信辦主任更重要的是，王旭東很可能還要接任國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長。早在2001年，中國電信南北分拆之時(shí)，這個(gè)七人領(lǐng)導(dǎo)小組就以其組成的高規(guī)格而為公眾熟知。當(dāng)時(shí)，擔(dān)任組長的是時(shí)任國務(wù)院總理的朱基。

閣員重組不動聲色

在知情人士看來，最遲在一兩個(gè)月前之前，此次交接就已經(jīng)篤定。實(shí)際上，在張春江4月份從信息產(chǎn)業(yè)部副部長轉(zhuǎn)任中國網(wǎng)通集團(tuán)總經(jīng)理之后，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之中，副部級以上的職位已經(jīng)悄然完成了一次重大的變革，張是最后一位離開信息產(chǎn)業(yè)部決策層的“老電信人”。

此前，自信息產(chǎn)業(yè)部1998年3月正式組建以來，不僅擔(dān)任部長之職的吳基傳是不折不扣的老電信，五個(gè)副部長中，現(xiàn)任中國電信集團(tuán)公司總經(jīng)理的周德強(qiáng)，以及剛剛從中國聯(lián)通集團(tuán)公司董事長職位上引退的楊賢足都曾赫然在列。從部長到司局長，決策層幾乎是清一色的電信出身：或在電信業(yè)基層摸爬滾打多年，或畢業(yè)于北京郵電學(xué)院。

而現(xiàn)在，副部長不僅從數(shù)量上已經(jīng)下降至三人，而且與四大電信運(yùn)營商都少有淵源。婁勤儉、茍仲文早年在電子工業(yè)部工作，奚國華畢業(yè)于合肥工業(yè)大學(xué)，后又任職于上海貝爾，并非原中國電信系統(tǒng)的“藍(lán)血”出身。

從擔(dān)任信產(chǎn)部黨組書記至今，王進(jìn)入這個(gè)被廣泛關(guān)注的舞臺尚不足10個(gè)月。但在業(yè)內(nèi)人士看來，王于不動聲色中就完成了閣員重組，已盡顯干練之才。這顯然與他曾經(jīng)出任中央組織部副部長不無關(guān)系。

此輪接任國信辦主任使王旭東的地位更上層樓。同為信息產(chǎn)業(yè)部部長，前任吳基傳就沒有獲得過如此殊榮，當(dāng)年僅是信息化領(lǐng)導(dǎo)小組中的普通成員。其時(shí)，信息產(chǎn)業(yè)部將被電信監(jiān)管委員會取代的聲音也一度甚囂塵上。

據(jù)說，今年春天正式卸任前夕，吳基傳在一次與專家學(xué)者的座談中，曾經(jīng)對自己在任期間所做的兩件事情頗感欣慰。

一是國有電信運(yùn)營商初步完成了改革，中國聯(lián)通其間先后完成了在海外和國內(nèi)的兩次上市，中國電信也成功登陸了海外資本市場，四大巨頭并立的格局初就。第二件事則是，吳認(rèn)為，由于競爭政策的謀劃得當(dāng)，不僅使得整個(gè)業(yè)已完成的電信網(wǎng)絡(luò)從技術(shù)水平上已位居世界前列，而且也涌現(xiàn)出深圳華為、中興通訊等這些已經(jīng)初步具備國際競爭力的國內(nèi)電信設(shè)備制造商。

但是，對于吳的強(qiáng)勢作風(fēng)，業(yè)內(nèi)外一直頗有爭議。在去年年底的一篇文章中，道－瓊斯新聞社就曾經(jīng)以“干涉主義者”對其委婉批評，并希望王旭東能夠策動信產(chǎn)部向獨(dú)立監(jiān)管者轉(zhuǎn)型。

而在厘清與電信運(yùn)營商可能的糾葛隱患之后，王出任國信辦主任，顯然向著打造一個(gè)相對獨(dú)立的信產(chǎn)部邁出了重要一步。因?yàn)樵谥槿耸靠磥恚陙恚瑖呸k對于信產(chǎn)部在很多方面都多有制約作用，信產(chǎn)部內(nèi)部包括信息化推進(jìn)司等在內(nèi)的不少司局私下里也頗有微詞。

而隨著王身兼兩職，按照FROST＆SULLIVAN中國區(qū)總經(jīng)理王煜全的說法，顯然有利于為信產(chǎn)部的職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管改革，創(chuàng)造一個(gè)良性的外部支撐環(huán)境。

北京郵電大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長呂廷杰教授，也將此視為一種利好行為，“這樣可以更好地協(xié)調(diào)政令，對整個(gè)電信市場的發(fā)展是有利的。”持相似觀點(diǎn)的還包括中國社科院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所張昕竹研究員。他表示：“無疑，王旭東下一步將更少掣肘。”

國信辦待變

但王旭東會僅僅止步于把信產(chǎn)部打造成一個(gè)獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)嗎？業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，即將改變的不僅是信息產(chǎn)業(yè)部，也包括國信辦。事實(shí)上，伴隨著機(jī)構(gòu)改革，國信辦所在的整個(gè)國家信息化決策機(jī)構(gòu)在過去十年中屢有變遷。

早在1993年12月10日，隨著信息技術(shù)對于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的影響日漸深入，第一個(gè)決策機(jī)構(gòu)——國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議正式成立，由當(dāng)時(shí)的國務(wù)院副總理鄒家華出任聯(lián)席會議主席。次年5月，國家信息化專家組也隨后成立。

到了1996年1月，聯(lián)席會議這種相對松散的組織形式正式被國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組取代，鄒家華繼續(xù)擔(dān)任組長，而成員則包括了20多個(gè)部委的主要領(lǐng)導(dǎo)。

但這種架構(gòu)并沒有維持太長的時(shí)間，到了1998年3月，隨著信產(chǎn)部的成立，領(lǐng)導(dǎo)小組被撤消，其主要職能被轉(zhuǎn)移到了新設(shè)的信產(chǎn)部信息化推進(jìn)司，即國家信息化辦公室。次年二月，國家信息化專家組也正式更名為國家信息化辦公室專家委員會。

從副總理級一下滑落到正司級，由此帶來的一系列協(xié)調(diào)上的問題很快凸現(xiàn)，因?yàn)樾畔⒒倪^程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了信產(chǎn)部的掌控范圍。

在這種情況下，1999年12月，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于恢復(fù)國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的批示，國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組重新組建，由時(shí)任國務(wù)院副總理的吳邦國擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。在信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的前綴由“國務(wù)院”調(diào)整為“國家”之外，決策機(jī)構(gòu)又恢復(fù)到了副總理級。

但最重要的改變還是在2001年8月23日，領(lǐng)導(dǎo)小組重新進(jìn)行組建，由當(dāng)時(shí)的國務(wù)院總理朱基出任組長，副組長則包括當(dāng)時(shí)的國家副主席胡錦濤、國務(wù)院副總理李嵐清、國務(wù)院副總理吳邦國、中宣部部長丁關(guān)根以及國家發(fā)展計(jì)劃委員會主任曾培炎。

除了決策機(jī)構(gòu)的級別得到調(diào)整，同時(shí)增設(shè)編制只有20多人的正部級辦事機(jī)構(gòu)國信辦，并由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長曾培炎出任首任國信辦主任之職。

如果按照兩年前的設(shè)計(jì)，接任曾培炎出任新的國信辦主任的，顯然應(yīng)是新出任原國家計(jì)委承襲來的國家發(fā)展與改革委員會（以下簡稱為“發(fā)改委”）主任的馬凱，而不是信產(chǎn)部部長王旭東。

在BDA中國公司電信分析師王萌看來，一種可能的解釋是，這表明發(fā)改委的職能已經(jīng)更多地轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。但業(yè)界也普遍承認(rèn)，這從另一個(gè)層面意味著，國信辦將面臨著重大的轉(zhuǎn)型。實(shí)際上，消息人士透露說，早在今年年初，國信辦內(nèi)部已在進(jìn)行機(jī)構(gòu)和人員大調(diào)整。原國信辦副主任劉鶴已經(jīng)離職，另有任用。

意在廣電？

據(jù)悉，王旭東不僅出任國信辦主任，同時(shí)還將擔(dān)任新的領(lǐng)導(dǎo)小組副組長。與此前吳基傳僅僅在領(lǐng)導(dǎo)小組擔(dān)任成員相比，信產(chǎn)部在整體信息化架構(gòu)中的地位日趨強(qiáng)勢。

分析人士指出，雖然廣播電視系統(tǒng)不像電信產(chǎn)業(yè)那樣面臨巨大的開放壓力，但廣電的改革仍然日漸迫近。就產(chǎn)業(yè)力量而言，經(jīng)過過去十多年的發(fā)展，電信業(yè)的強(qiáng)勢已經(jīng)難以撼動，全國廣電系統(tǒng)每年的收入，可能只與四大電信公司中最小的中國聯(lián)通大體相當(dāng)；廣電維系其博弈能力的砝碼，更多是系于廣電媒體的內(nèi)容特殊性，而非市場。

因此，從某種意義上，廣電已經(jīng)面臨著尷尬的困境：要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，就意味著現(xiàn)有的監(jiān)管體系會逐漸松動，“結(jié)果是自己革自己的命”；而如果不推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，廣電又將在其他產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程中嚴(yán)重落后。

實(shí)際上，今年以來已經(jīng)很難聽到廣電在寬帶方面的重大新聞，據(jù)記者了解，不少地方廣電網(wǎng)絡(luò)的雙向改造的現(xiàn)狀也遠(yuǎn)不如此前預(yù)料的那么樂觀；相反，從3月份以來，包括廣電總局副局長張海濤在內(nèi)的不少高層，都紛紛表示，廣電今年的發(fā)展重點(diǎn)，將放在付費(fèi)電視等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)方面。

很顯然，在一些人看來，廣電部門正在未雨綢繆，更多地著力于可以較長期保持控制的內(nèi)容方面，而不是傳輸網(wǎng)絡(luò)本身。

有消息說，廣電總局打造全國統(tǒng)一的廣電集團(tuán)的申請被長期擱置，已經(jīng)使得其處境相當(dāng)尷尬，“先前的宏偉計(jì)劃越來越成為‘燙手的山芋’。”

由“局外人”王旭東而不是電信人來主導(dǎo)廣電與電信網(wǎng)絡(luò)的融合，顯然會使這一進(jìn)程減少許多掣肘因素；同時(shí)，集電信和有線網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管于一體的未來的通信監(jiān)管委員會（簡稱為“信監(jiān)會”），將為電視業(yè)數(shù)字化和整合所需的龐大資金，提供可能的制度性“解套”選擇。這會是王旭東履新的下一步棋嗎？

在樂觀者看來，這甚至都已經(jīng)不再是問題了，惟一的問題是時(shí)間。