社保基金理事會人事確定

香港《文匯報》4月9日消息稱，中國社保基金理事會高層人事變動調整確定。原財政部部長項懷誠出任理事長，馮健身、劉雅芝、高西慶出任副理事長，馮健身同時兼任秘書長。此外，劉昌林出任副秘書長。

據悉，社保基金理事會職能部門包括投資部、法規監管部、行政事務部、財務會計部，近期增設股權部和信息部（兩個新部門名稱職能還有待最終確定）。社保理事會編制已從原來的50人增加到80人。

有消息透露，股權部未來職能是管理將劃入的國有企業國有股權，信息部的職能除了維護監管系統，還將通過網絡實時監督委托理財的基金公司的運作。股權部和信息部將在今后組織機構日益完善的社保理事會中扮演重要角色。

全國社會保障基金理事會成立于2000年9月，直屬國務院領導。理事會的主要職能是受國務院委托，管理中央集中的全國社會保障基金。首任理事長是曾擔任過財政部部長、國務院體改辦主任的劉仲藜。

2001年7月，中石化發行上市，社保理事會以戰略投資者的身份認購了3億股，認購價格是每股4.22元。此后，由于國有股減持問題逐漸升溫，導致了中國股票市場及中石化股價的下跌。

2001年12月，全國社會保障基金理事會舉行第一屆理事大會第一次會議，劉仲藜在會上宣布，全國社會保障基金理事會組建工作已基本完成，基金管理運營即將正式啟動。 與此同時，財政部、勞動和社會保障部發布了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，制定了比較完善的投資政策，投資方向包括四個方面：銀行存款、國債買賣、投資企業債券和金融債券、進入證券市場。投資比例規定：銀行存款和國債投資比例不得低于50％，其中銀行存款比例不得低于10％；企業債、金融債投資比例不得高于10％；證券投資基金、股票投資比例不得高于40％

2002年4月8日，戰略投資者持有的中石化股份進入流通，當時中石化股價僅為3.41元，這使得社保基金“入市第一役”就在賬面上出現了2.4億元的浮虧。

同年8月，社保理事會開始為1000多億元的基金尋找委托理財人。年底，經專家委員會評審，從1998年～1999年間首批成立的10家基金管理公司中，選定南方、博時、華夏、鵬華、長盛、嘉實六家作為投資管理人，中國銀行和交通銀行為基金托管人。

今年年初，社保理事會舉行第一屆理事大會第二次會議，劉仲藜表示，理事會已初步建立全國社保基金的直接投資運作制度，正積極開展委托投資的有關準備工作。今年，理事會將集中精力搞好社保基金的管理和運營。在繼續探索提高直接投資收益辦法和途徑的同時，穩步開展委托投資，努力實現投資目標。

據悉，目前，社保理事會的資金來源主要是三大部分：絕大多數來自財政部的撥款；第二部分則是國有股減持形成的資金，目前這部分數額有100多億元；第三部分則是投資收入，主要是投資國債和銀行存款，但這部分收益極少。

據統計，至2001年年底，全國社保基金總資產為805.10億元，投資組合為銀行存款、國債、新股申購和其他債券等。至2002年年底，社保基金總資產達1242億元，比上年增加了436.76億元，其中銀行存款938億元、國債273億元、股票12億元、企業債1億元、金融債5億元、其他資產10億元。社保基金資產一年內增長五成多，一方面來自國家財政撥款，另一方面來自投資收益。

但事實上，社保基金目前的收益率還處于較低水平，2001年的收益率只有2.25％，2002年的收益率也只有2.75％，僅與三年期銀行存款利率大體相當。