上訪有罪乎

在中央反復強調群眾利益無小事，凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦的今天，湖北通山縣卻發生了這樣一起上訪事件。它讓我們認識到，落實中央的精神還“路漫漫其修遠兮”。與其一味指責群眾進京上訪，不如扎扎實實解決問題。不解決問題，其患無窮。

——本刊編輯部

為“村小學教學樓建成豆腐渣”、“村財務十幾年未公開”和“稅費改革違背上級政策”等關系到廣大人民群眾切身利益的問題，一名54歲的農村婦女、民選村官在幾十次自費到鄉、縣、市、省反映無果后，不得不進京上訪，但問題未得到解決，反而被判勞教。

這事發生在今年的湖北省咸寧市通山縣大路鄉塘下村。

村民求助“女能人”

上訪者佘蘭芳教過七年小學，1982年至1991年任村婦女主任(其間曾被群眾推選為村主任，因家庭困難婉拒)，2002年12月經村民“海選”當選村主任。在大路鄉乃至通山縣，余蘭芳稱得上“名人”。因她過去是全縣有名的養豬專業戶，多次被評為縣“科技致富帶頭人”、“雙學雙比女能手”、“優秀婦女干部”、“勞動模范”和“全省科技示范戶”，還曾靠養豬供養三個孩子讀了大學。

2000年，老伴從郵政部門退休，最小的兒子也大學畢業參加工作，余蘭芳到在荊門市工作的大兒子家照看孫子。在外人看來，她完全可以在城里享清福了。然而2002年5月，自她回村之日起，她開始走上了一條上訪路。

事緣于塘下村新建小學成危樓。

1996年，塘下村拆毀80年代興建的3000平方米的平房教室，向村民每人攤派200元共集資40多萬元修建新教學樓。村里先以240元／平方米將工程承包給一包工頭，后來卻賠償5000元解除了合同，反以280元／平方米將工程承包給村會計程福梅的妹夫余兆訓。1997年工程竣工，未經驗收即交付使用。一年不到，教學樓險情不斷，先是兩根大梁出現斷痕，接著一學生在二樓走廊玩耍時“不小心”碰倒擋墻掉到樓下，摔斷胳膊。五年間，包工頭五次對教學樓進行整修加固，但仍讓師生們提心吊膽。幾十萬元的血汗錢換來危樓，村民們懷疑村干部與包工頭之間有“貓膩”。

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幾年里，村民數十次向鄉里反映要求徹底清查，但始終未引起重視。2001年6月，村民們直接向縣檢察院舉報。經查實，幾名村干部在建樓中有受賄行為，檢察院向大路鄉政府“建議對有關人員進行處理”，鄉里未予理會。

2002年5月，余蘭芳因事從荊門回村里老家，村民們紛紛找她反映問題，希望有文化、懂政策的余蘭芳能幫助維護農民的合法權益。

余蘭芳橫下心，要把這事“攬”下來。

登報也沒用

2002年8月28日，余蘭芳寫信向咸寧市《南鄂晚報》反映。記者調查后，于9月5日、6日以《通山縣一村小學建成“豆腐渣”》和《學校建設搞“暗箱操作”》為題，揭露了塘下村小學的校舍建設問題。

文章刊登后，余拿著報紙到縣信訪辦反映。一名接待的年輕干部說，這樓又沒垮，你操什么心?既然報紙曝光，你找報社解決去!

無奈之下，余到了省信訪局，接訪處人員讓她去找省教育廳。教育廳的陳同志倒是熱情，讓余將材料先放下，再“研究考慮”。后來，余再去找過，陳說已交代咸寧市教育局，讓余回去找當地政府。

余蘭芳聽說單獨反映難受重視，聯名上訪效果更好。10月6日寫了材料，并讓100多村民自愿簽名。7日，余又趕到省信訪局，再次被推到教育廳。仍是陳同志接待，他當即打電話給咸寧市教育局，告知此事。10月8日，余還在武漢，獲悉村支書陳有山于7日晚帶人上門，將余家大門、家具f丁壞。余當即到省公安廳報案，廳里當即打電話給咸寧市公安局，要求嚴肅處理這起打擊報復上訪人的事件。

省公安廳的指示起了作用。10月12日，鄉里讓在建小學樓中受賄5000元的村支書陳有山和受賄8000元的村主任沈應虎辭職，而這處分比縣檢察院下達的建議書遲了一年多。

教育廳的指示也起了一定作用。10月15日，受縣教育局委托，縣建設工程質量監督站對塘下村小學教學樓進行質量評估，認為“經整改加固，教學樓已消除結構安全隱患，可投人使用”。可這個“質量評估報告”沒有法律效應。在通山縣，鑒定房屋質量安全的法定部門是房產部門。再說，花幾十萬蓋了座危樓，結果僅讓兩名村干部辭職了事，難平民憤。

余感到在當地已難以解決問題，于是決定進京上訪。

找到國家信訪局，接訪官員讓其到教育部。教育部接訪人員說“這事是政府管的，不是教育部門管”，便給湖北省政府辦公廳寫了公函。

10月23日，余回到武漢，拿著教育部的信找省政府辦公廳，但進不了門，只好又到省信訪局，接訪處領導非常惱火：“這不是政府管的，是教育廳管的。”他在教育部公函上批示“請到省教育廳反映”。到了教育廳，還是陳同志接待，他說：“我們也無能為力了，如果真要檢測，我可以介紹兩個工程師。”余到省建設廳找了這兩個工程師，他們說要2萬元檢測費，可誰拿得出這么多錢呢?

后來，余蘭芳又連續兩次到北京，但在國家信訪局登記后，就被湖北省接訪人員接走，送回通山。回到通山，余當然免不了受到當地一些部門官員指斥：“你為什么動不動就上北京?”“你官癮太大，是不是想當村長!”但余處之泰然。

村官好選事難干

到了11月下旬，塘下村委會換屆選舉，眾多村民表示“就是討米要飯，也要跟著余蘭芳”。

12月16日，余以高票當選村委會主任，其他幾名委員候選人無一當選。按規定，委員缺額應在15日內另行選舉，但鄉里一直沒有安排，而是指定原村會計程福梅和原副主任留任。

12月16日當選，鄉里12月31日才發《當選證》，余于2003年元旦開始工作。

余蘭芳上任第二天，就接到法院傳票，說村里因欠縣民政局的錢已被起訴；元月3日，縣電力局來人逼債，說村里2000年農網改造欠他們5．77萬元(實際上農民每產180元已交給村里，但被村干部挪用了)；元月5日，村里南堡塘水庫承包人來討債，說原村干部接待上級釣魚欠款7000多元……

余蘭芳向記者回憶剛上任的那些日子——“因為我是新任村主任，村里以往的各種債務和麻煩都找到我，而由于有鄉里撐腰，并未依法當選的原村會計兼出納程福梅仍把持著村賬和公章，我工作中想用一分錢都不行：為了維修南堡塘水庫，我個人出資200元買樹做模板3為修村公路，我個人貸款1000多元付工錢，一直干到臘月_~-kyk，春節慰問七位烈軍屬和老干部，我也是自掏腰包，和副主任唐紹生一直忙到除夕團年飯后。”

為正常開展工作，余多次找副鄉長朱禮全和鄉長程國芳，說“程會計沒當選不能再繼續管公章和村賬，應按規定補選”。朱副鄉長說：“程福梅是個好會計，她不干誰來干?上面精簡干部有規定，會計、出納只能一個人，你想把出納工作交給副支書王竹生是不對的。”程鄉長則說：“要程福梅寫辭職書，鄉里批準，才能重選。”

見鄉里沒處講理，余蘭芳又想到三個字：上北京。

“停職反省”

3月上旬，余蘭芳第四次進京，還沒走進國家信訪局，就被大路鄉派出所所長夏建華等四人抓住，將其衣服扯破，當天下午即帶離北京。回村后，問題還是無法解決。

3月17日，余蘭芳第五次進京，她害怕像上次一樣被派出所認出后抓回，便借了破衣帽，提個蛇皮袋，扮成撿破爛的，到了國家信訪局和全國人大，交了材料，隨后回到通山——這次倒還安全。

余蘭芳上任后面臨的第一件事，就是不合理的稅費。

2002年，湖北省實行稅費改革后，農民負擔普遍減輕，但塘下村的稅費任務仍與2001年一樣，是12．8萬元。尤讓人驚訝的是，在鄉財政所，塘下村的稅費任務原來只有7萬多元，12．8萬元是鄉、村層層加碼后的數字。

于是，余與鄉政府據理力爭。2003年1月中旬，鄉黨委書記宋驕陽找余談話，要其完成稅費征收任務，據余回憶，當時宋強調說：“你現在是村主任，跟孫悟空一樣戴了緊箍咒，要跟鄉里保持一致。”

3月份，為“迎接”省里檢查，鄉政府在公開欄公布的塘下村的稅費任務“減少”到6．8萬多元，計稅常產也由1770斤降到1550斤。余還是覺得不對，質問鄉領導：“鄰村余長畈村田比我們好，可常產定的是1156斤，塘下村能不能參照他們定常產?”鄉領導對此嗤之以鼻。

3月28日，塘下村上演了一場搶公章的鬧劇。

當天晚上9時多，鄉干部余木雄打電話給余蘭芳，說是為村民辦理低保，要用村委會公章，要她帶公章到村支書陳繼和家。余到陳家后，余木雄、謝成兵等十多個鄉干部將其圍住，拿出材料要她蓋章。余見勢不對，就假說公章沒帶，只能到她妹妹家去蓋。于是，他們跟余到她妹妹家。余剛拿出公章蓋了幾份材料，副鄉長朱禮全就動手搶了公章。

次日上午，鄉黨委書記宋驕陽、縣司法局局長王歲升等在塘下村召開黨員干部會，列舉余蘭芳“抗稅”、“誣告”等幾大“罪狀”，宣布她“停職反省”。

從當選村委會主任到被非法“停職”，余蘭芳“上任”僅88天。

余蘭芳說：“3月28日村公章被搶，29日鄉領導宣布我‘停職反省’后，我連續兩天到縣民政局，但都沒找到人。31日，找到咸寧市民政局，基層政權科張科長讓我先找縣局，找到縣民政局，基層政權股竇股長讓我先回去，由他向局長匯報。4月3日，又找竇股長，他說局長正忙，過幾天再說。4日，再找市民政局基層政權科，張科長打電話把竇股長叫到市里，后來我和竇股長回到通山。”

4月9日，通山縣公、檢、法、司和大路鄉干部40多人在塘下村召開村民代表大會，會場內外由公安把門，外面有公安巡邏。縣司法局長王歲升講話：“我們今天不是來恢復余蘭芳職務的，是來依法征稅的，你們不要聽少數人煽陰風點鬼火，不照章納稅。”王局長列舉了余蘭芳“組織群眾抗稅”、“誣告鄉主要領導”等八條罪狀。看到勢頭不對，塘下村民集資聘請幫助清賬的律師勸余蘭芳趕緊回避，以免被抓。

余蘭芳回憶說：“4月9日，我第五次到了省稅改辦，接訪人員說你最好找省委領導反映一下，我說連門都進不去，她說那我們也沒辦法，打了多次電話給通山，也發過通報，他們不按政策辦，我們也不能強制執行。”

怎么辦呢?余蘭芳左思右想，又是“上北京”一條路。 成了黑社會的組織者? 4月11日，余蘭芳和老伴一塊第六次進京。每天一封掛號信，將材料寄給中央領導和中紀委、公安部、教育部、民政部。

21日離京回家。23日，村民清賬代表鄭旺獻因清賬被村里幾個二流子毆打，余去看望時，村民跑來報信，說村里幾個二流子正在到處找她，讓她趕緊從后山逃走。此后幾天，余一直東躲西藏，不敢回家。

5月12日，通山縣民政局局長陳高潮等通知余蘭芳：“本著依法行政和實事求是的原則，決定恢復你村委會主任的職務，但村委會公章不能給你。”

隨后，縣工作組成員、縣經管局的阮緒林宣布在塘下村的清賬結果：原村干部都有問題，都要退賠1000多元。同時，工作組組長、縣司法局長王歲升讓余蘭芳把農民選出的清賬代表找來簽字認可。余蘭芳說，原村干部哪只這點問題?我親眼看見程福梅的妹夫、村教學樓包工頭余兆訓在村里報銷了6000多元的生活費，怎么沒清出來?再說清賬代表被打后他們沒有再參加清賬，怎么能簽這個宇?

5月13日下午3時30分，縣公安局30多名干警開著八輛警車，以“刑事拘留”名義將余蘭芳抓走。

5月15日12時，縣公安局以“公然．發動群眾抗稅，妨礙國家工作人員執行職務”將余蘭芳行政拘留15天，關押到看守所。其間，公安局法制科科長葉祥高多次提審余蘭芳。

5月30日8時許，在余蘭芳被放出前，葉科長再次提審余蘭芳，要她寫“悔過書”，并說：“你要寫深刻一點，回去以后還要寫，要在全村各個自然灣都貼上，要用毛筆寫成大字用大紙貼，我還要來檢查的。”縣公安局副局長朱瑞英還勸余蘭芳道：“我們都是女同志，你出去后姿態放高一點，把村主任職務辭了算了，在家里養豬養雞還自在一些，不要再上訪了。”

5月31日，記者到通山縣采訪，縣委副書記兼紀委書記宋旭余告訴記者：“余蘭芳已成為黑社會組織者，網羅一些老上訪戶，造成社會動亂。在通山，她無法無天，老子天下第一，鬧得不得安寧。為打擊其囂張氣焰，縣里組織了60多人的專班，就其問題進行了調查。她是個潑婦、無賴。咸寧市公安局已判她勞動教養一年半，但縣里本著治病救人的原則，若她認識錯誤，痛改前非，可從寬處理，免于勞教；若知錯不改，一意孤行，則依法處理。”

而余蘭芳這樣向記者痛陳：“八個多月上訪，我風餐露宿，花費近3萬元，跑了2萬多公里，找了各級十幾個部門、幾百人次，受盡白眼和屈辱。沒想到不僅問題解決不了，反倒要判我勞教一年半。難道，天下真沒有我說理的地方?”困