ＡＰＥＣ曼谷會議

亞太經濟合作組織(APEC)第11次領導人非正式會議已經于10月21日在泰國首都曼谷閉幕。中國現代國際關系研究所世界經濟研究室主任陳鳳英研究員分析指出：

這次會議有兩個主要背景：一是世界貿易組織(WTO)多哈發展回合受挫，一個月前在墨西哥坎昆召開的WTO第五次部長級會議談判破裂，多邊貿易合作進入一個困難時期；二是區域經濟一體化高潮迭起，尤其是本月初在印度尼西亞巴厘島舉行的東盟與中、日、韓對話會議上，東亞地區出現諸個正在談判或即將談判的自由貿易區。所以這次曼谷會議有一個非常重要的議題就是如何推動多哈發展回合談判，并使區域合作不致于影響多邊合作。推動多邊貿易談判進程是APEC一開始就樹立的一個主要目標。特別是在1990年到1993年，當時多邊貿易談判——烏拉圭回合進展非常困難，APEC在這4年中連續發表4個聲明，以推動烏拉圭回合談判進程。最后烏拉圭回合在1993年12月15日結束談判，而后誕生了WTO。那么，現在多哈回合談判受到了挫折，同樣需要來自APEC的大力推動，使其繼續前進，并達到預期目標。從會議上發表的《領導人宣言》中可以看出，APEC各成員均在力促WTO成員回到談判桌，使多哈發展回合不致夭折。應該說，這一目標完成得非常不錯。

這次APEC會議還有一個特別值得關注的議題——反恐合作。因為9·11事件后，恐怖主義正在日益全球化，尤其是亞太地區面臨著嚴峻的反恐形勢，所以將反恐合作列入APEC議題在所難免。這不光是美國所希望的，其他成員也有這一愿望。在曼谷會議上，反恐合作議題與貿易投資自由化和經濟技術合作等經濟方面的議題的關系處理得比較好，也就是說在加強反恐合作的同時，并沒有沖淡APEC原有的重要議題。與此同時，APEC各成員也在這次會議上提出了自己的反恐行動計劃。從整體來看，反恐合作在21個成員的共同努力下可以說取得了一定的成效，并正在由形式轉向實質。如本次會議強調的是增強反恐能力建設問題，即反恐技術領域的合作、反恐政策的協調等等。至于以后的具體實施，還需要各個成員的共同努力。

另外，這次會議有一個被列入部長會議討論的議題——APEC自身改革，具體來說這個議題涉及如何堅持APEC原有方向的問題，即實現“茂物目標”與經濟技術合作，同時根據現實情況，進行與時俱進的改革。APEC運作初期主要是一個經濟論壇，9·11事件以后，全球出現了聯合反恐的形勢。在2001年的上海會議上，APEC發表了一個反恐聲明；在2002年的墨西哥會議上，APEC再次發表反恐聲明，并成立“反恐工作組”，以監督反恐聲明的實施情況。因此有人擔心APEC有可能偏離經濟合作軌道而轉向安全合作，也就是反恐合作。在這次曼谷會議上，從達成的共識可以看出，在各個成員的努力下，尤其在中國的努力下，APEC正在重新回到它應該發展的軌道上——貿易投資自由化和經濟技術合作作為合作重點，特別是本次會議再次強調“上海共識”和2010／2020年的“茂物目標”。應該說，這是對墨西哥會議的一次糾正。

這次會議有一個突出的表現就是各成員領導人之間頻繁的雙邊會晤。APEC雖然主要是一個經濟論壇，但是它在外交領域實際上發揮著非常重要的作用。APEC包括了美國、日本、俄羅斯、中國以及東盟等多個國際影響非常大的國家和組織，可以說除歐盟以外的世界主要力量均在APEC內。APEC的一大特點就是首腦外交。中美關系的彌合、溝通與發展很大程度上是在APEC上實現的，比如說1993年、1999年江澤民主席和克林頓總統的會晤都取得了很好的效果，在一定程度上化解了兩國間的矛盾，縮小了分歧，增進了雙邊關系。國家主席胡錦濤這次在曼谷會議上和美國、俄羅斯、日本等國家的領導人舉行了會談，就雙邊關系和國際及地區熱點問題坦率地和他們交換了看法，有的還達成了初步的共識。

通過在歷屆APEC會議上的不斷努力，特別是中國在這次會議上的杰出表現，中國已經在亞太地區樹立起負責任的發展中大國形象。在APEC初期，主導權主要掌握在美國、日本等國家手中，但上世紀90年代由于日本經濟長期低迷不振，中國經濟持續高速發展，使亞太地區的力量對比發生了有利于中國的變化，尤其是中國在東亞金融危機中負責任的表現，使中國在APEC中的地位明顯上升。可以說，現在在APEC中起最大作用的應該是美國和中國，中國的形象和影響在這個地區已舉足輕重。

APEC是中國外交的“大舞臺”，亞太地區也是中國經濟發展的一個非常重要的區域。無論從地緣政治還是地緣經濟需要出發， APEC對中國都是非常重要的。因此，我們必須從戰略高度評估APEC的存在價值。

(中國華藝廣播公司記者民生采訪提供)