中美矛盾轉(zhuǎn)向經(jīng)貿(mào)

四年一度的美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選戰(zhàn)已經(jīng)拉開帷幕。冷戰(zhàn)結(jié)束后的美國(guó)總統(tǒng)大選，每次都對(duì)中美關(guān)系形成明顯的負(fù)面影響，尤其是在克林頓和小布什上臺(tái)前后，中美關(guān)系都曾經(jīng)歷了嚴(yán)重的下滑。從目前態(tài)勢(shì)看，此次總統(tǒng)競(jìng)選對(duì)中美關(guān)系的影響與以往有相同之處：由部分極端保守派和自由派聯(lián)合形成的對(duì)華強(qiáng)硬派仍將試圖炒作中美之間的分歧和矛盾，但又與以往有明顯的區(qū)別：炒作的焦點(diǎn)將從政治和戰(zhàn)略安全角度轉(zhuǎn)向中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，其主要緣由是美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字對(duì)美國(guó)制造業(yè)和就業(yè)形成不利影響。

對(duì)華經(jīng)貿(mào)施壓聯(lián)盟正在形成

早在今年年初，美國(guó)制造業(yè)界就開始不斷向媒體、國(guó)會(huì)和政府官員進(jìn)行游說，聲稱美國(guó)制造業(yè)的長(zhǎng)期不景氣和業(yè)內(nèi)的嚴(yán)重失業(yè)，是中國(guó)商品大規(guī)模涌入美國(guó)市場(chǎng)所致。全美制造商協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗蘭克·瓦格認(rèn)為，２００２年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字高達(dá)１０３０億美元，中國(guó)已經(jīng)取代日本成為對(duì)美貿(mào)易第一大盈余國(guó)，這導(dǎo)致了美國(guó)在過去兩年內(nèi)失去了２００多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。瓦格進(jìn)而聲稱，為了扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)，使美國(guó)的制造業(yè)徹底走出目前的困境，布什政府應(yīng)對(duì)中國(guó)施加壓力，“迫使中國(guó)采取措施降低對(duì)美產(chǎn)品傾銷”。美國(guó)紡織品生產(chǎn)者研究所的卡斯·約翰遜在日前的一次國(guó)會(huì)聽證會(huì)上說：“如果美國(guó)對(duì)中國(guó)施加了足夠的壓力，中國(guó)就將被迫采取措施，因?yàn)槊绹?guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)商品出口至關(guān)重要。”

在美國(guó)制造商的游說和壓力下，政界人物也開始加入到要求對(duì)華施壓的行列里來。７月中旬，四名重量級(jí)的美國(guó)兩黨參議員給財(cái)長(zhǎng)斯諾寫信，要求布什政府就中國(guó)產(chǎn)品大量涌入美國(guó)市場(chǎng)的問題進(jìn)行調(diào)查。更讓人們關(guān)注的是，民主黨總統(tǒng)競(jìng)選人已經(jīng)感到，美國(guó)制造業(yè)內(nèi)的焦慮和對(duì)華不滿，正在成為攻擊布什的一個(gè)好題目。２０００年曾作為戈?duì)柎顧n的民主黨副總統(tǒng)候選人利普曼日前批評(píng)布什政府說，面對(duì)北京的“不公平貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)”，布什政府對(duì)美國(guó)的制造業(yè)“竟不采取任何保護(hù)措施”。曾經(jīng)擔(dān)任過美國(guó)國(guó)會(huì)眾院民主黨領(lǐng)袖的格普哈特，借北卡州一家毛巾廠解雇６５００名工人并宣布倒閉之際，要求布什“采取美國(guó)市場(chǎng)擁有的全部威力，打掉北京對(duì)貨幣的操縱”。

與此同時(shí)，越來越多的美國(guó)企業(yè)已經(jīng)開始對(duì)華采取反傾銷措施，如田納西的一家電子企業(yè)，針對(duì)中國(guó)電視機(jī)出口，兩個(gè)月前向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易署提出了一項(xiàng)反傾銷訴訟。盡管這一案例要到年底裁決，但美國(guó)政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)表示，該電子企業(yè)有合理的證據(jù)顯示，中國(guó)的電視機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口正在對(duì)其造成傷害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，美國(guó)企業(yè)向政府提出的所有反傾銷訴訟案中有１／５是針對(duì)中國(guó)企業(yè)的，且這一比例還在繼續(xù)上升。

對(duì)華強(qiáng)硬派轉(zhuǎn)移視線

在美國(guó)政治中，盡管對(duì)華強(qiáng)硬派的人數(shù)只占很小的比例，但由于他們大多來自于共和黨的新保守派和民主黨的人權(quán)至上派，因此在政界的影響力遠(yuǎn)超過其人數(shù)的比例，尤其是在布什總統(tǒng)面臨競(jìng)選連任之際，更需要拉攏自己的基本政治基礎(chǔ)———新保守派。對(duì)華強(qiáng)硬派也正是看出了總統(tǒng)競(jìng)選人對(duì)他們的需要，所以在競(jìng)選期間，往往要把美國(guó)的對(duì)華關(guān)系炒作成一個(gè)競(jìng)選辯論題目，借以影響現(xiàn)任和下任政府的對(duì)華政策。

在過去１２年的三次競(jìng)選中，對(duì)華強(qiáng)硬派總把自己的辯論焦點(diǎn)，集中在戰(zhàn)略安全和政治領(lǐng)域，聲稱現(xiàn)行政治制度下的中國(guó)發(fā)展強(qiáng)大，將來勢(shì)必會(huì)首先在亞太、繼而在全球范圍內(nèi)對(duì)美國(guó)的超級(jí)大國(guó)地位形成挑戰(zhàn)，為此，從現(xiàn)在開始要對(duì)中國(guó)的崛起營(yíng)造戰(zhàn)略上的防范。

９．１１事件迫使美國(guó)政府重新調(diào)整戰(zhàn)略部署，美國(guó)為了在世界范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)最緊迫的恐怖主義威脅，尤其是從防范核擴(kuò)散和應(yīng)對(duì)朝鮮半島核危機(jī)的需要出發(fā)，重新確定了中美關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。對(duì)華強(qiáng)硬派盡管出于美國(guó)反恐整體利益的考慮，大大降低了從戰(zhàn)略角度防范中國(guó)的訴求，但卻把對(duì)華防范的關(guān)注焦點(diǎn)向經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

早在一年多之前，克林頓時(shí)期的商務(wù)部副部長(zhǎng)加藤就撰文稱，中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展正在對(duì)美國(guó)的安全形成威脅。在他看來，在美國(guó)高科技產(chǎn)品日益依賴中國(guó)零部件生產(chǎn)的情況下，一旦社會(huì)主義制度的中國(guó)在未來某個(gè)時(shí)機(jī)，切斷對(duì)美這類零部件的供應(yīng)，不但美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)將面臨一場(chǎng)災(zāi)難，美國(guó)的軍工生產(chǎn)也將出現(xiàn)危機(jī)。因此，美國(guó)政府應(yīng)該及早采取措施，如制定稅收措施，提升向中國(guó)轉(zhuǎn)產(chǎn)的美國(guó)企業(yè)的成本，遏制制造業(yè)和投資從美國(guó)乃至世界各地向中國(guó)的不斷轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)他們向墨西哥等美國(guó)的后院國(guó)家轉(zhuǎn)移，等等。

在布什政府上臺(tái)后部署對(duì)外經(jīng)貿(mào)格局的初期階段，就有美國(guó)的研究機(jī)構(gòu)和對(duì)華強(qiáng)硬派學(xué)者建議，美國(guó)應(yīng)考慮防范中國(guó)建立排他性的大中華經(jīng)濟(jì)圈。中國(guó)積極推動(dòng)建立東北亞及與東盟的自由貿(mào)易區(qū)，引起了該派人士的不安，他們暗地里鼓動(dòng)美國(guó)政府，在美國(guó)和新加坡等國(guó)建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程中，加入遏制中國(guó)的因素，使美國(guó)與新加坡、泰國(guó)等地區(qū)的雙邊自由貿(mào)易區(qū)，將來成為正在形成的大中華經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的楔子。

近半年來，在日本的鼓動(dòng)下，美國(guó)國(guó)內(nèi)要求人民幣升值的呼聲甚囂塵上，部分人甚至聲稱，中國(guó)正在向全世界尤其是美國(guó)輸出通貨緊縮，人民幣幣值低估造成了美國(guó)制造業(yè)的長(zhǎng)期低迷不振，導(dǎo)致了美國(guó)失業(yè)率居高不下，甚至延后了美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和高速增長(zhǎng)。這類指責(zé)的不斷加劇，甚至讓明智的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家也不得不撰文進(jìn)行反駁，并質(zhì)疑相關(guān)指責(zé)的背后企圖。如１９８６年～１９９４年曾任美聯(lián)儲(chǔ)理事會(huì)七理事之一的韋恩·安格爾，最近在《華爾街日?qǐng)?bào)》上發(fā)表文章指出：“當(dāng)人們已經(jīng)看出貨幣升值給日本帶來多么巨大的災(zāi)難之后，如此眾多的聲音現(xiàn)在仍要求中國(guó)重蹈日本覆轍，不能不讓人感到其中的詭秘。”

提升對(duì)中國(guó)施壓的力度

多數(shù)中美關(guān)系專家估計(jì)，盡管少數(shù)對(duì)華強(qiáng)硬派要求從經(jīng)貿(mào)角度對(duì)華進(jìn)行遏制的訴求，不會(huì)在此次總統(tǒng)競(jìng)選中被主流派所重視，但仍會(huì)對(duì)布什政府產(chǎn)生一定影響，尤其是當(dāng)他們和美國(guó)制造商在對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系上找到合力點(diǎn)時(shí)，其影響力更不可忽視。

美國(guó)近年來的總統(tǒng)競(jìng)選都是圍繞國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)展開，此次更不例外，尤其是當(dāng)年老布什贏了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，卻因經(jīng)濟(jì)衰退輸了總統(tǒng)保衛(wèi)戰(zhàn)的沉痛教訓(xùn)，小布什刻骨銘心。出于這些考慮，盡管制造業(yè)在美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)中只占１／６，布什總統(tǒng)也不敢輕視制造業(yè)的呼聲。面對(duì)制造業(yè)把低增長(zhǎng)和高失業(yè)率歸咎于美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差和人民幣幣值低估，布什政府將被迫承諾，加緊對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的監(jiān)管和跟蹤力度，甚至可能對(duì)要轉(zhuǎn)移到中國(guó)的企業(yè)，提高他們對(duì)解雇或遣散工人的福利和退休補(bǔ)貼，從而增加這類企業(yè)的轉(zhuǎn)遷成本。同時(shí)，布什政府還將更主動(dòng)地利用美國(guó)的法規(guī)和世貿(mào)組織的糾紛仲裁機(jī)制，對(duì)中國(guó)部分產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)采取不同的限制措施。實(shí)際上在國(guó)會(huì)的壓力下，布什政府已經(jīng)開始采取相應(yīng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)企業(yè)貿(mào)易行為的監(jiān)督，如美國(guó)貿(mào)易代表辦公室將獲得２００萬美元的額外行政費(fèi)用，專門用于對(duì)中國(guó)履行入世承諾的監(jiān)督；另外，商務(wù)部也得到額外撥款，正在組建專職的“中國(guó)履行入世承諾監(jiān)督辦公室”等。

不難看出，在美國(guó)制造業(yè)和部分政界人物的壓力下，在對(duì)華強(qiáng)硬派的鼓動(dòng)下，布什政府競(jìng)選期間的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策將明顯趨強(qiáng)，人們甚至?xí)粫r(shí)聽到對(duì)華實(shí)施經(jīng)貿(mào)遏制的噪音。然而，美國(guó)近中期的反恐安全戰(zhàn)略，尤其是美國(guó)在處理朝鮮半島核危機(jī)問題上對(duì)中國(guó)的需求，將界定布什政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策趨強(qiáng)的底線。整體來看，在此次美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中，現(xiàn)任政府可能采取的對(duì)華經(jīng)貿(mào)制裁措施，以及強(qiáng)硬派的對(duì)華經(jīng)貿(mào)遏制炒作，難以像以往多次總統(tǒng)競(jìng)選期間那樣，使中美總體關(guān)系出現(xiàn)大起大落。正如美國(guó)副國(guó)務(wù)卿不久前對(duì)中美關(guān)系發(fā)展感到非常滿意的表述那樣，中美關(guān)系近中期的發(fā)展，將呈現(xiàn)出政治安全關(guān)系穩(wěn)定但經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)M(jìn)一步上升的特點(diǎn)，盡管對(duì)華強(qiáng)硬派正在把遏制中國(guó)的重點(diǎn)向經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，但中美在安全方面形成的新的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，將促使中美整體關(guān)系在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)不斷發(fā)展，而其中的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也將在摩擦中更趨成熟。